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加快小城镇建设 助力新型城镇化
2018/1/3 8:16:10 作者:米庆上 来源:各县市区

 

加快小城镇建设 助力新型城镇化

 

小城镇建设和发展,对提升教育、医疗卫生、社会保障、住房、文化等公共服务质量,扩大就业,改善交通,完善城镇基础建设非常重要,特别是对新型城镇化建设,全面提升城镇品位,加快城镇化步伐,提高城镇化率,为2020年实现全面建成小康社会意义至关重要。

一、小城镇建设现状

辰溪城镇化发展,已经形成以县城为中心,黄溪口、火马冲、安坪、孝坪、修溪、潭湾为结点城镇化布局。一是县城,区域包括辰阳镇、锦滨镇,规划区面积12.3平方公里,建成区面积7.54平方公里,两个建制镇常住总人口数13.2万人(其中,辰阳镇10.68万人,锦滨镇2.52万人),建成区(即城镇)总人口数10.05万人(其中,辰阳镇9.22万人,锦滨镇0.83万人)。二是黄溪口镇,城镇规划面积1.6平方公里,建成区1.2平方公里,全镇常住总人口数2.91万人,建成区(即城镇)总人口数1.79万人,外来人口主要来源于苏木溪乡、后塘乡、龙头庵乡、上蒲溪乡、仙人湾乡、罗子山乡,七个乡镇总常住人口8.91万人。三是火马冲镇,城镇规划面积2.4平方公里,建成区面积1平方公里,全镇常住总人口数3.50万人,建成区(即城镇)总人口数1.89万人,外来人口主要来源于小龙门乡、长田湾乡,三个乡镇总人口数5.91万人。四是安坪镇,城镇规划面积0.85平方公里,建成区0.5平方公里,全镇常住总人口数2.92万人,建成区(即城镇)人口数0.87万人,外来人口主要来源于桥头溪乡、龙泉岩乡、大水田乡,四个乡镇总人口数5.97万人。五是孝坪镇,城镇规划面积5.12平方公里,建成区4.06平方公里,全镇常住总人口数3.31万人,建成区(即城镇)人口数2.2万人,外来人口主要来源于田湾镇、船溪乡,三个乡镇总人口数5.25万人。六是修溪镇,城镇规模区面积2平方公里,建成区面积0.8平方公里,全镇常住总人口数1.73万人,建成区(即城镇)人口数0.5万人,外来人口主要来源于柿溪乡、谭家场乡,三个乡镇总常住人口数4.01万人,七是潭湾镇,城镇规划面积2.2平方公里,建成区面积1.2平方公里,全镇常住总人口数3.10万人,建成区(即城镇)人口数0.45万人。

二、小城镇建设存在的问题

辰溪小城镇建设取得了一定的发展,特别是近几年,在全面建成小康社会的推动下,发展步伐加快,但是与周边县市比较,差距较大,离全面建成小康社会的要求有一定的差距。主要表现如下:

1、行政区划调整的美中不足。2015年辰溪县按照省委、省政府的要求进行了行政区划调整,由原来的30个乡镇调整为23个乡镇,减少7个,下降23.3%,通过整合,提高了行政效率,提升了建制镇的地位和作用,特别是城镇化发展起到一定的促进作用。但与周边县市区比较,存在一定的差距。一是城镇规模与县域经济发展水平不相称。全市13个县市区有6个县有10万人口以上的乡镇,而我县没有,但我县在全市13个县市区中人口数排名全市第四,经济总量也排名在第四,都处于第一方阵。二是乡镇面积相对小。乡镇数量排名全市第2,但总面积排名全市第8,乡镇平均面积在市处于后列。三是2015年乡镇撤并率小。2015年全市共撤并乡镇93个,我县占7.5%,低于全市0.2个百分点,撤并率排全市第8。(见下表),。

2015年怀化市撤并乡镇情况表

县市区

总面积(平方公里)

总人口(人)

乡镇数(个,包括街道)

10万及以上人口乡镇数(个,不包括街道)

撤并率(%)

撤并前

撤并后

撤并前

撤并后

鹤城区

722.8

60

14

10

0

0

28.6

洪江区

115

6.77

7

6

0

0

14.3

中方县

1515.4

28.71

22

12

0

0

45.5

沅陵县

5852

67

23

21

1

1

8.7

辰溪县

1990.3

53

30

23

0

0

23.3

溆浦县

3440.1

91.54

43

25

1

1

41.9

会同县

2258.8

36

25

18

0

0

28

麻阳县

1568.2

40.3

23

18

0

1

21.7

新晃县

1508

27

23

11

0

0

52.2

芷江县

2099

38.26

28

18

0

1

35.7

靖州县

2210

26.9

13

11

0

1

15.4

通道县

2239

24.17

21

11

0

0

47.6

洪江市

2174

43.04

25

20

0

1

20

2、基础设施有待进一步加强。县城情况:一是教育方面,只有公办幼儿园一所,小学2所,初中1所(与高中混合的除外),高中3所;二是医疗卫生方面,三甲医院一所,其他医院4所、卫生院2所;三是住宿餐饮方面,四星级以上住宿餐饮业为0家,企业性质的只有2家,其他均为个体户;四是城建方面,市场5个,广场2个,公园2个等;五是文化方面,图文馆1所,新华书店1所。其他建制镇:市场、医院或者卫生院均只有1个;一所中学(除孝坪镇、黄溪口镇有高中之外,其他建制镇没有高中),一所小学;住宿餐饮业均为个体户,黄溪口镇有1家拥有电梯。

3、城镇管理不强。一是规划较差,除县城之外,其他建制镇规划差,建制镇主要道路窄,容易造成交通堵塞,建筑物不整洁。二是管理混乱,乱建乱搭现象较严重,存在管理不到位,不作为现象。三是卫生较差,部分居民素质差,引导不到位,存在乱丢乱摆等现象。

4、特色不明显。近几年来,我县在发展新型城镇化方面进行了积极的探索,取得了一些成绩,例如把孝坪镇打造成军工小镇等,但是也存在认识不明确,定位不准确,存在重复建设现象,大部分建制镇没有体现出自身的优势,千篇一律现象非常严重,由于没有特色,在争取国家政策支持方面不到位,造成资金投入力度不够。

三、加快小城镇建设的几点建议

2014年党中央、国务院印发《国家新型城镇化规划(2014-2020年)》,2016年国务院印发《关于深入推进新型城镇化建设的若干意见》等关于城镇化方面的重要文件,可见国家对城镇化建设的重视,我们要从思想上高度重视,并转化成切实有效的行动。

1、全面对接《国家新型城镇化规划(2014-2020年)》。一是深入学习文件精神,深入领会文件精髓,吃透吃准国家政策。二是根据文件精神,按照美丽特色小(城)镇建设的要求,对建制镇进行科学规划,例如,孝坪镇打造全国特色军工小镇,火马冲打造旅游和工业强镇,黄溪口打造农产品集散地和乡村全域旅游镇等。三是按照文件精神,积极向国家、省、市争取政策、项目、资金支持,为辰溪打造一批产业特色、环境优美、宜业宜居的特色小镇。

2、加大基础建设力度。继续加大对建制镇的水、电、路等基础项目的维修改造力度。加大对交通、城建等投入力度,使城市的“面子”越来越靓丽,“里子”也越来越牢固。加强对公共教育、基本医疗卫生、社会保障、住房保障、就业创业服务,通过提升品位,增强城镇对农村富余劳动的吸引力,促进农村人口进城就业兴业。

3、提升城镇管理力度。一是增强城镇管理队伍建设。增加城镇管理人员编制,通过公开招录在校大中专学校和社会优秀人才进入城管、交警、规划、环卫等队伍,加强对人员的业务及法律法规等培训,通过业务培训提高队伍干部素质。二是加大对城镇管理的执法力度。通过法律手段,拆除影响市容市貌的两危建筑,对临街的乱停乱摆等现象进行正面宣传。三是加大垃圾清扫力度。每天的垃圾要及时进行清扫,并及时进行无害化处理。四是加强对城镇的规范力度,已经进行规划的城镇,要进一步完善,并一定要按照规划进行建设,对未按规模进行建设的建筑物要坚决拆除,未进行规划的要抓紧进行从严规划。

注:基础数据来源各乡镇、县直有关单位