妇女的发展水平是社会发展的重要标志，是衡量社会进步程度的尺度，也是构建和谐社会的重要环节。2005年，在市委、市政府的领导下，全市各级妇女儿童工作委员会真抓实干，围绕怀化市妇女发展规划目标，对我市近年来妇女发展各方面情况作了系统全面的统计监测与评估，监测数据显示，《规划》颁布实施以来，法律赋予我市妇女在政治、经济、文化教育、卫生保健及法律保护等方面的权利进一步得到实现，妇女的整体素质得到较大提高，参与社会发展的层面不断提升。同时，随着各项改革的推进和深入，妇女事业发展将面临新的机遇和挑战，需要在不断发展变化的形势下，研究新情况和新问题。本报告的数据和资料信息主要来源于怀化市妇女儿童工作委员会各成员单位和有关部门。

一、妇女人口的基本情况

2005年，全市妇女人口达到238.4万人，与2000年相比净增5.8  万人，增长2.5%。2005年妇女人口占全市人口498.4万人的比重为47.83%，比2000年提高1.1个百分点。

图1：2000年-2005年全市常住人口数及妇女人口数   单位：万人

二、妇女发展规划主要指标监测情况
　  根据省妇儿工委和省统计局的布置，市统计局对怀化市妇女发展情况作了详尽的监测统计。通过与妇女发展规划2010年终期目标对照，18项主要指标中有10项提前达标，达标率55.5%；5项指标离终期目标尚有差距，但预计能如期达标，占15.2%；4项指标目前因技术或部门统计口径与妇女规划指标要求不统一等原因，尚无数据，占12.1%；4项指标与终期目标差距较大，值得我们关注，占12.1%。

表1： 怀化市《妇女发展规划》部分指标提前达标情况表

注：★ 已经达标         △未达标

     三、各领域及主要目标进展状况评估分析

（一）妇女与经济。
　　我市各级政府历来重视妇女就业工作，把妇女就业率作为妇女发展的重要监测指标。劳动和妇联等部门积极筹划，大力实施扩大与促进妇女就业工程。

一是社会保障体系得到进一步完善。2005年全市参加基本养老保险职工人数为15.3万人, 其中女性为6.6万人；参加医疗保险的职工为26.7万人, 其中女性为11.2万人；参加失业保险的职工为22.1人, 其中女性为11.1万人。另外，针对女职工的特点，我市进一步推进生育保险工作。在2004年初启动了生育保险，在推进生育保险工作中，强化措施，实行捆绑式参保，取得了很好的成效。2005年全市生育保险共参保16万人，城镇生育保险覆盖率逐年增长，有力地保障了女职工生育的合法权益。
    二是妇女就业岗位进一步拓宽。市委、市政府将扩大就业再就业工作作为一项“民心工程”来抓，广辟就业门路，以下岗失业妇女就业工作为重点，继续开展“千户万岗”再就业援助行动。各级政府纷纷腾、买岗位，各中介机构找岗位，发动企业送岗位，使3101名大龄女职工实现了再就业。同时，针对下岗失业女职工年龄大、文化偏低、劳动技能单一的特点，开展了电脑、文秘、美容美发等专业工程免费培训。今年全市投入780万对下岗失业人员进行再就业技能培训，共培训下岗职工3万多人，其中女性1.5万人，占总数的50％。她们当中有80％以上的人员重新走上就业岗位。

（二）妇女参与决策与管理。
　　1、妇女参与决策和社会管理层的干部比例稳中有升。几年来，全市各级党委积极采取有力措施，加大选拔、培养和任用女干部工作力度，强调妇女参政比例。2005年，全市干部比例稳中有升，参政意识有所提高。2000年至2005年，我市人大女代表占全市人大代表总数比例基本保持在20％左右；政协女委员比例保持在10％以上；女党员数占全市党员总数的30.6%，至2005年底，全市女干部人数达到4.1万人，比2000年增加了1.1万人，占干部总数的34.71％；全市在岗女专业技术人员2.9万人，占女干部总数的72.3％。市委领导班子中女干部2人，比2000年增加1名。市级四大班子中有干部5人，其中1人任市委常委，1人任市政府副市长，1人任市人大常委会副主任，2 人任市政协副主席，完成规划目标100％。13个县（市、区）党政领导班子中，27人进入县委、政府班子，其中1人担任县长，完成规划目标的103.8％。

图2：2000-2005年女（市）人大代表、女（市）政协委员数

                                            单位：人 

2、基层群众自治组织中的女性保持一定比例。截止2005年底，我市村民委员会会员中女性比重占58.9％，居民委员会会员中女性比重占38.1％，比2000年分别增加了54％和32％。同时，经常组织村（居）民委员会的女干部参加各级培训，不断增强她们在基层参议议政的能力。
   （三）妇女与教育。

 1、基础教育工作成绩斐然。我市于2003年已基本普及九年义务教育。近两年来又为进一步巩固、提高“普九”水平做了大量工作，促使义务教育向“高水平、高质量”的目标发展。据统计，目前我市拥有中小学校 1614所，在校学生数57.8万人。2005年小学适龄女童净入学率已达到100％，年辍学率控制在0.2％以内，初中女童毛入学率达到98.4％。通过各级政府和学校及家长的努力，基本杜绝小学适龄女童失学。

 2、女性高中阶段教育达到基本普及。市委、市政府高度重视教育工作，将教育摆在优先发展的战略地位。随着“普九”的基本完成，我市的高中阶段教育有较快发展。目前，高中阶段的女生毛入学率已达到98.7％，高等教育毛入学率为17％，女性的毛入学率已达到15％以上，性别差异完全消除。通过近几年持续不断的扫盲工作，我市的青壮年妇女非文盲率已达到99.35％；成年妇女非文盲率已达到87.4％，再经过今后五年的努力，可以达到90％的目标要求。

3、家庭教育成为我市各地教育发展一个热点。家庭教育、学校教育、社会教育是教育的三大支柱。多年来，我市十分重视家庭教育工作，充分调动各方面的积极性，齐抓共管，不断探索新时期家庭教育的新特点、新规律、新方法、新途径。市教育局与机关工委、妇联、北京四中网校等部门分别举办的家庭教育公益讲座，家长学校和社区家长学校的开办、家长会的召开，都提高了家庭教育的水平和意识，初步构建起家庭、学校、社会“三位一体”的家庭教育网络，提高了教育效益。

4、外来农民工子女义务教育权利得到切实保护。为确保流动人口的适龄少年儿童都能接受九年义务教育，我市对进城务工经商人员子女的就读问题专门发文规定，其就读与当地城镇居民子女同等对待，由教育部门统一安排。城区各居委会和教育部门设有流动人口登记表册，将流动人员的适龄少年儿童安排进入招生计划。
　　（四）妇女与健康。
　　1、不断健全妇女健康保健服务网络。2000-2005年，全市卫生事业稳步发展，医疗卫生条件逐步改善，财政卫生事业经费拨款呈现稳定状态。2005年，全市各类卫生机构455个，其中医院、卫生院401个，疾病预防控制中心（防疫站）14个，妇幼卫生机构14个，专科防治所 站9个，乡镇卫生院340个，卫生工作人员1.7万人，卫生技术人员1.4万人，执业医生6321人，卫生机构床位12690张，每千人拥有医生1.3人，每千人拥有床位2.5张，为妇女儿童的健康提供了有力保障。

2、妇女健康水平得到进一步提高。2005年，死亡孕产妇22例，孕产妇死亡率为40.80/10万。孕产死亡绝对数比2000年减少26例，孕产妇死亡率比2000年74.58/10万下降了44个十万分点，不论是城市还是农村，均提前完成《规划》规定目标。孕产妇妇保服务情况，2005年与2000年比较，住院分娩率特别是农村孕妇住院分娩率有大幅度地提高，其他孕产妇保健服务性指标有所下滑趋势。妇女病普查普治率、婚前医学检查率离《规划》目标要求还有一定差距，特别是婚前医学检查率差距甚远。孕妇贫血调查基础资料还未完善，女性性病、艾滋病发病率快速上升。

表2 ：2000-2005年怀化市妇孕产妇死亡率情况    单位：10万

3、“防艾”工作需进一步加强。我市每年都开展预防性病、艾滋病知识宣传工作，建立预防艾滋病知识宣传项目点，以“ 遏制艾滋 履行承诺”为主题开展丰富多彩的宣传活动，开展性健康、性安全宣传、教育和咨询工作，努力控制性病、艾滋病的传播。提高广大群众预防艾滋病知识知晓率。积极推广全民自我防范意识和了解防治艾滋病的知识，为群众提高自我保护意识和能力、保护身心健康做出了积极努力。随着全市艾滋病监测面不断扩大, 2005年度新增艾滋病病毒感染人数为74例，其中女性18例；性病年报告病例数达1929例，其中女性734例。于2000年相比较，疫情呈上升趋势。

（五）妇女与法律保护。
　　1、搭建妇女维权平台。2003年由市政法委牵头成立了市妇女儿童维权联席会议制度，并相继成立了市本级“妇女儿童法律援助中心”、“家庭暴力110报警中心”、“妇女维权合议庭”等一批维权机构，为妇女儿童维权提供了一个可靠的平台。并对对侵害农村妇女土地承包权和外嫁女土地补偿获得权等问题，积极开展调研活动，市政府还就此召开常务会，专题研究解决的办法，有关部门也采取了相应措施加以妥善解决。
　　2、维护妇女婚姻家庭的合法权益。全市认真贯彻执行《婚姻法》及有关法规，严厉制裁重婚纳妾等违法犯罪行为，预防和制止家庭暴力行为，维护婚姻家庭的稳定。各级法院、民政部门在处理离婚案件时，坚持男女平等原则，在财产分割、住房使用、子女抚养等方面，维护了无过错妇女的合法权益。

3、坚决打击侵害妇女合法权益行为。五年来，我市公安部门共破获强奸妇女案件329起，破获拐卖妇女儿童案件93起，破获组织、强迫、引诱、容留妇女卖淫案件59起。三类案件破案率达到96％以上，特别是伤害妇女儿童的重大案件的侦破率为100％，切实维护了妇女儿童的合法权益。

（六）妇女与环境。

为妇女发展创造良好的社会环境是促进妇女事业蓬勃发展的必要条件。随着城市现代化建设步伐的加快，环境卫生不断优化。社会事业稳步发展，文明程度日趋提高，妇女生存空间更趋完好，有效地促进了妇女的学习、工作和身心健康。
    1、生活卫生环境有所改善。2005年，农村改水受益率和农村自来水普及率分别为98.48%、69.42％，已达2010年怀化市妇女发展规划目标。但农村卫生厕所普及率只达到38.93％，离目标尚远，主要原因是我市在这方面尚处于起步阶段，无投入资金，现在的38.93％为农村自发修建。城市生活垃圾无害化处理直接影响着城市的生活质量和生活环境。2005年我市城建年报统计我市的城市生活垃圾无害化处理率为“零”。2004年的统计为97.03％。这主要是统计指标的解释发生变化。原生活垃圾无害化处理指卫生填埋、堆肥、焚烧等对生活垃圾进行的处理，目前我市生活垃圾无害化处理主要措施是卫生填埋，达97％以上，而今年按建设部的统一解释，未建垃圾处理厂的一律不记生活垃圾无害化处理率，因此，此次为“零”。2005年城市污水处理率为15％，与2004年的城市污水处理率15.82相比，减少0.82％。未达标的原因：一是作为污水产生的大头，市本级的污水处理厂正在筹备建设。二是原有的一些规模、条件未达到要求的小型污水处理设施被关闭后，造成我市污水率的降低。

2、社区服务业快速成长为妇女发展创造良好的社会环境。近年来，怀化市服务实施新建、改进和完善步伐加快，极大地丰富和方便了人们生活，有效地促进了女性生活质量的提高。2005年，城镇社区服务设施数为70个，拥有便民利民网点256个。
    四、实现《规划》目标的主要困难和障碍

《规划》实施以来，我市的妇女事业取得了长足发展，但也面临一些问题和困难。《怀化市妇女发展规划》主要指标监测评估表显示：我市提前达标和预计达标的指标占76.5%。但仍有婚前医学检查率及农村卫生厕所普及率等4项指标与终期目标有一定距离。总的来说，我市妇女发展的基础较好，存在的问题较少，但我们不能满足现状、顺其自然。还应当看到，我们工作中还存在着一些问题和困难。
　  1、女性就业形势不容乐观。随着企业改革、经济结构调整的不断深入，社会失业人数将在一定时期内继续增加，就业难的问题仍将存在。虽然我市经济连续保持较快的增长速度，但经济增长对就业增长的带动力不太明显。其主要原因是，近年来，国有企业改革的不断深化和产业结构的调整，传统的工业企业不仅创造的新岗位有限，大部分还进行了减员增效，这样对增加就业机会的推动十分有限。女性文化素质偏低，也是直接影响就业和再就业的原因之一。随着生产现代化程度的不断提高，企业对劳动者的要求也随之提高。而目前妇女就业人口中，文化素质偏低者占相当部分，不能适应现代化生产的需要，只能从事简单劳动或体力劳动，因此收入也较低。家务拖累、世俗观念影响等等，都是造成就业困难的因素。
    2、加强婚前医学检查工作任重道远。自2003年10月1日起，新《婚姻登记条例》规定婚前医学检查为自愿选择，由于群众的健康意识、文化素质等原因，主动选择婚检的非常少，婚前医学检查工作出现了前所未有的严峻形势。有关资料显示，2005年，我市婚前医学检查率大幅下降，婚前医学检查率为2.27％，比2000年下降了69个百分点，尤其是农村下降幅度较大。婚检对优生优育起着至关重要的作用，如果缺乏婚检这道保障"优生优育"的屏障，一些隐性疾病、家族遗传病或携带的病毒，都极易成为未来伴侣、孩子乃至整个家庭健康和幸福的"杀手"，初生婴儿的缺陷率有可能出现明显上升。

3、妇女疾病防治工作任务还很繁重。性病年报告病例数有所上升。我市2001年到2005年共报告女性性病人数3739例，占全部性病总人数的30.05％，女性性病所占比例迅速上升，从2000年的28.27％上升到2005年的38.03％。2001至2005年全市共发现艾滋病感染者及病人149便，其中女性38例，占全病例的25％。这是由于女性在性意识上仍处于服从和被动地位，男性性病传染给女性的机会比女性传染给男的机会要大得多，如果不进行及时阻断，又可以经母婴途径传播给婴儿。

五、加快《妇女发展规划》实施的策略和措施

1、进一步完善监测评估机制。首先，要积极推动政府及各职能部门全面落实《规划》的各项目标要求，把《规划》的各项指标纳入政府各部门的工作日程，做到有计划、有投入、有落实。第二是要加大对监测评估工作的投入，实现监测统计评估工作科学化、规范化和网络化的管理；第三是各职能部门要切实重视，完善年度数据报送制度，为阶段性监测评估做准备。第四是要继续开展调查研究，解决《规划》监测评估工作中遇到的新情况、新问题。例如应当如何对量化和非量化指标进行定量分析和定性分析，如何通过监测评估反映非量化指标的阶段性的进展情况等。

2、进一步拓宽妇女就业渠道。要加强对女性劳动人口的职业技能培训，使更多的女性适应高新技术产业及新兴服务业发展的需要，提高妇女的就业能力，为女性劳动者提供更大的发展空间；要在新兴行业中为女性创造更多的就业机会，在社区服务业中发挥妇女的优势，在高新技术领域中提高女性专业技术人员的比例，鼓励妇女自谋职业，支持和鼓励妇女兴办私营、个体企业；机关及企事业单位在招聘人员时，除国家规定女性禁忌从事的工种外，要切实保证男女享有同等的就业机会，不得以任何方式、任何理由拒绝招收符合条件的女性，禁止在招聘广告中出现性别歧视语言；各级劳动监察部门要加大劳动法律法规执行情况的监察力度，切实保障妇女的劳动权利，依法查处侵害妇女合法劳动权益的行为。
　  3、加强女性性病和艾滋病防治。一是要建立政府领导、部门配合、全社会共同参与的防控机制，实行群防群控；二是大力开展性病、艾滋病防治知识的宣传，降低女性性病和艾滋病的发病率；三是要加大疫情监测力度，及时发现女性性病和艾滋病感染者，在妊娠期采取对母婴进行治疗、采取剖腹产、不用母乳喂养等母婴阻断措施，以降低性病、艾滋病的母婴传播。

4、预防和制止女性失足犯罪。预防和制止女性失足犯罪，是稳定大局、稳定社会的一项重要任务。我们要采取措施，做好以下工作：（一）、要继续加大普法宣传力度，创造有利于女性成长进步的良好社会环境；（二）、要增强女性的法律保护意识，增强自我保护能力；（三）、女性要加强学习，提高自身综合素质，增强抵制不良现象的免疫能力；（四）、公安部门要继续严厉打击社会丑恶现象，预防和制止女性犯罪。
　  5、增加对农村卫生厕所的改造力度。要想方设法，宣传鼓励农村居民使用卫生厕所的意识，争取政府投入与个人出资相结合改建卫生厕所，改善生活卫生环境。

总之，我们要继续努力，进一步为妇女的进步与发展创造更好的社会环境，加大妇女在参与经济和社会发展过程中争取自身进步与发展的力度。

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