第3期

             （总第65期） 　二○○七年八月二日

经济增长速度加快    若干问题不容忽视

——2007年怀化市经济形势夏季报告

今年以来，在市委、市政府的正确领导下，全市人民坚持“西部突围”、“工业突破”的发展战略，抢抓“中部地区崛起”、“湘西地区开发”、“新农村建设”等宝贵机遇，经济发展逐步进入历史最好时期，呈现出经济运行加速、固定资产投资增势迅猛、规模工业强劲增长、社会消费持续火暴、财政收入大幅提高等良好局面，但是也出现了一些值得关注的突出问题。

一、上半年经济运行主要特征

（一）经济增长明显加快

1-6月，全市实现生产总值(GDP) 179.37亿元，增长12.6%，比上年同期提高1.7个百分点，比去年全年高1个百分点，比今年一季度高0.9个百分点，也高于全国同期1.1个百分点，呈现增速加快的良好态势。其中，第一产业增加值28.4亿元，增长4.8%；第二产业增加值63.1亿元，增长15.6%；第三产业增加值87.9亿元，增长13.3%。各项主要经济指标接近历史的最好水平。

1、第一产业健康发展。1-6月农林牧渔业总产值为47.3亿元，增长4.8%。全年粮食播种面积可达513万亩，比上年增加6万亩，其中水稻355万亩，比上年增加1.3万亩。如果后期不出现大的自然灾害，预计全年粮食总产可达到170万吨。油菜实收116.7万亩，总产9.5万吨。一年生经济作物完成春播面积130万亩，其中蔬菜62万亩，果用瓜27万亩。茶叶面积2.64万亩，实收春茶276.5吨。1-6月全市完成工业原料林造林43.4万亩，为年度计划的113%；完成竹木加工28万立方米，实现林工产值10亿元，分别增长8%和8.7%；完成木材采伐47万立方米，其中商品材采伐31万立方米；实现林业社会总产值18.2亿元，增长11.2%。1-6月全市畜牧业产值为20.7亿元，增长5.4%。全市出栏（笼）生猪、牛、羊、家禽分别为213.92万头、9.87万头、36.7万只和2182万羽，同比分别增长3.8%、20.1%、1.0%和5.8%。水产品总量1.97万吨，增长4.9%。

2、第二产业发展提速。1-6月第二产业增加值为63.1亿元，增长15.6%。全市工业增加值56.9亿元，增长16.4%，其中规模以上工业增加值48.1亿元，增长19.2%，比1-3月快2.2个百分点，比1-4月快2.2个百分点，比1-5月快1.3个百分点，呈逐月加快的趋势。从行业类别来看，1-6月，电力行业完成工业增加值16.1亿元，增长11.7%；有色金属行业完成增加值4.9亿元，增长13.8%；化学行业完成增加值4.2亿元，增长32.3%；黑色金属行业完成3.4亿元，增长19.0%；非金属矿物制品业完成增加值3.2亿元，增长26.0%；农副食品加工业完成增加值2.8亿元，增长19.4%；木材加工业完成2.7亿元，增长34.0%。7大行业共实现工业增加值37.3亿元，占规模工业增加值的77.1%。

3、第三产业增长加快。1-6月第三产业增加值为87.9亿元，增长13.3%，增幅同比提高3.3个百分点。1-6月，全社会消费品零售额60.5亿元，增长17.6%。分地域来看，市以上消费品零售额19.7亿元，增长20.0%；县消费品零售额20.9亿元，增长15.9%；县以下消费品零售额19.9亿元，增长17.2%。分行业来看，批发零售贸易业零售额49.8亿元，增长17.9%；餐饮业零售额9.1亿元，增长18.6%。

（二）增长质量明显提高

1、财政收入增长加快。1-6月全市财政总收入13.5亿元，增长28.5%，增幅比上年同期提高8.2个百分点，占全市GDP的7.5%。地方财政收入8.7亿元，增长25.9%。其中，国税部门完成1.29亿元，增长28.7%；地税部门完成3.76亿元，增长26.5%；财政部门完成3.61亿元，增长24.2%；上划所得税1.72亿元，增长39.5%；上划中央“两税”3.15亿元，增长30.3%。全市财政支出24.16亿元，增长49.8%，高于上年同期增幅32.2个百分点。

2、企业效益大幅提高。1-6月全市规模工业实现利润2.27亿元，同比增长95.9%，其中市属规模工业实现利润571.5万元，同比增长173.1%；全市规模工业实现应交税金4.49亿元，同比增长62.4%，其中市属规模工业实现应交税金0.4亿元，同比增长17.4%。

3、居民收入继续增加。1-6月城镇居民人均可支配收入4472元，增长9.8%；城镇人均消费支出3115元，增长%。农村人均现金收入1096元，增长1.1%；农村人均现金支出1144元，增长2.4%。

4、金融机构实力提升。截止6月底，全市金融机构各项存款余额372.4亿元，比年初增长12.7%；各项贷款余额186.5亿元，比年初增长7.5%。股票交易成交额162.4亿元，同比增长557.8%。保险公司业务收入5.0亿元，增长32.3%；保险业务支出1.7亿元，增长88.3%。

（三）发展后劲明显加大

1、全社会投资增势迅猛。截止6月底，全市施工项目477个，增长42.0%。其中，今年新开工项目180个，增长50%，投产项目64个，增长73.0%。1-6月份全市全社会固定资产投资完成额63.8亿元，增长67.0%。其中，城镇以上固定资产投资49.2亿元，增长43.7%；房地产投资6.2亿元，增长31.8%；农村固定资产投资8.3亿元，增长23.8%。亿元以上重点投资项目进展较好，1-6月怀新高速公路项目完成投资4.9亿元，泰格林纸怀化40万吨纸浆项目完成投资4.1亿元，泰格林纸原材料基地项目完成投资3.5亿元，辰溪大伏潭水电工程项目完成投资2.5亿元，辰溪清水塘水电站项目完成投资1.4亿元，洪江托口水电站项目完成投资3.0亿元。

纳入湘西地区产业开发规划的52个产业项目总投资147.9亿元，其中固定资产投资118.9亿元。截止2007年6月底已到位资金69.6亿元，其中企业自有资金到位39.7亿元，银行贷款到位28.9亿元。目前52个产业项目已全部开工建设，已竣工项目32个，投产和部分投产的项目40个，累计完成投资67.9亿元，占总投资的45.9%（不含电力项目则占60%）；累计完成固定资产投资60.7亿元，占固定资产投资总额的51.1%（不含电力项目则占62.3%）。

2、基础设施不断完善。交通基础设施步伐加快，怀化无高速公路的历史下半年将宣告结束，干线公路改造、农村公路建设全面铺开，以一个机场、三条铁路、三条高速公路为支撑的立体交通网络正在形成；城市建设力度进一步加大，12大重点城建工程强力推进，上半年完成城市基础设施投资13.3亿元，增长1.9倍；产业发展后劲增强，泰格林纸40万吨纸浆、汇源20万吨浓缩果汁、湘维5.5万吨PVA等一批大的工业项目将于明后两年建成投产，大洑潭、铜湾电站将部分投产发电，必将为怀化新型工业化注入强大活力。

（四）发展活力明显增强

1、招商引资取得突破。1-6月全市合同利用外资2212万美元，下降33.9%；实际利用外资1421万美元，增长33.4%；实际利用内资47.8亿元，增长34.0%。在第四届“珠洽会”上我市共签约51个，项目投资总额61.1亿元，合同（协议）引资60.7亿元，1亿元以上的项目17个，5000万元—1亿元的项目14个，5000万元以下的项目20个。51个签约项目中，省级重点项目4个，合同（协议）引资13.5亿元；集体签约项目3个，合同（协议）引资13.8亿元；市级签约项目44个，合同（协议）引资37.2亿元。其中，利用外资项目8个，合同（协议）引资2.25亿美元。

2、融资环境有所改善。截止6月底，全市金融机构各项贷款余额186.5亿元，比年初增长7.5%，增幅比一季度提高3.7个百分点。除农业银行外，其他金融机构新增贷款都有不同幅度增长，邮政储蓄改变了“只存不贷”的历史，发放小额质押贷款484万元。各类贷款中，工业贷款余额14.3亿元，比年初增加1.7亿元，占人民币新增贷款的13.0%；发放水电贷款近4亿元，占新增贷款的30%以上；对农业产业化、农村基础设施和农业综合开发的支持力度加大，仅农发行“三农”贷款余额为15.0亿元，比年初增加2.9亿元，同比多增3.2亿元。

二、深层矛盾仍然存在，若干问题不容忽视

1、与全省及其他市州的差距仍然较大。从上半年的数据来看，我市的GDP增长率比全省（14.2%）低1.6个百分点，在14个市州中仅高于郴州（11.2%）和邵阳（11.8%），位列全省倒数第3。

2、市直工业企业总体业绩不容乐观。1-6月，10家市直工业企业中有1家（国营建南机器厂）停产，5家（华峰电子集团有限公司、金丰纺织有限公司、正清制药集团股份有限公司、中铁五新钢模有限责任公司、红岩水电站）的生产与效益同比下降，2家（怀化电力集团责任有限公司、怀化市供水总公司）的主要指标全面上扬，2家（怀化瑞邦森工有限公司、怀化正好制药有限公司）略有好转或基本持平。

3、物价水平上涨过快。1-6月居民消费价格总指数和商品零售价格总指数分别为105.4%和105.2%，其中食品消费价格同比上升13.2%，大大超过了同期城乡居民收入增速，收入较低的农村物价涨幅甚至超过城市。1-6月农村消费价格总指数上涨6.8%，高于城市2.7个百分点；商品零售价格总指数上涨7.0%，高于城市3.6个百分点；农业生产资料价格上涨14.3%。

4、收入格局逐渐失衡。1-6月城镇居民人均可支配收入4472元，增长9.8%，增幅比上年同期提高2.9个百分点；农村居民人均现金收入1096元，增长1.1%，增幅同比下降6.2个百分点。城乡居民收入增长差距重新拉大，收入分配格局不利于农民。与此同时，伴随着物价的大幅上升，收入增加部分基本上被物价上涨抵消了，居民消费（特别是农民）能力和愿望就会受到压抑，既不符合经济发展的最终目的，也不利于加快启动内需特别是农村地区的内需。

三、国家新出台的宏观调控政策及对我市的影响

今年以来，针对物价指数逐渐攀升、货币流动性过剩、房价居高不下等现象，国家实施了新一轮宏观调控措施，出台了加快推进产能过剩行业结构调整、从严土地管理抑制投资过快增长、上调人民币存贷款基准利率和存款准备金利率等一系列的政策。

1、土地保护政策。从2007年1月1日起，国家对土地调控和土地管理的力度不断加大，进一步强化地方政府对土地管理和耕地保护的责任；调整土地审批方式，重新明确了限制和禁止用地范围；规范国有土地使用权出让管理办法；调整建设用地有关税费政策，提高土地取得成本和保有成本；废除工业用地低价协议出让，建立土地出让挂牌竟价制度；建立国家土地督察制度，加强对地方政府批地用地行为的监督；严肃惩处土地违法违规行为。以从严从紧、节约集约、强化责任为原则的土地新政逐步形成。

2、货币信贷政策。今年以来，人民币存款准备金率已经连续上调了5次，存贷款利率分别上调了2次。5月18日，央行宣布同时上调金融机构人民币存贷款基准利率和存款准备金率。目前，金融机构一年期存款基准利率由2006年初的2.25%上升至3.06%，一年期贷款基准利率由5.58%上调至6.57%；金融机构存款准备金率由上年初的7.5%提高到11.5%。从7月21日起，央行第3次上调金融机构存贷款基准利率0.27个百分点，存贷款利率分别为3.33%和6.84%。从8月15日起，将居民储蓄存款利息所得税率由20%下调到5%。如果当前总体偏快的发展态势继续保持下去，不排除国家进一步采取诸如取消利息所得税、出台加息和提高存款准备金率等紧缩性政策的可能性。

3、产业投资政策。国家先后出台了一系列的产业政策，制订了鼓励、限制、禁止类产业指导目录，涉及煤炭、电力、交通、信息、钢铁、有色金属、石油化工、建材、机械、轻纺等20多个行业共1128条，其中鼓励类539条，限制类190条，淘汰类399个。其目的在于推进产业结构优化升级，逐步形成以高新技术产业为先导、基础产业和制造业为支撑的产业格局，实现可持续发展。

4、外贸出口政策。2006年9月14日财政部、国家发改委、商务部、海关总署、国家税务总局等5部委联合发文，调整部分出口商品的出口退税率，同时将以前已经取消出口退税以及这次取消出口退税的商品列入加工贸易禁止类项目，一律加征进口关税和进口环节税。 从今年7月1日开始，我国将实行新的出口退税政策，553项“高耗能、高污染、资源性”产品的出口退税将被取消，2268项容易引起贸易摩擦的商品的出口退税率将进一步降低。专家预测我国外贸政策将由出口导向型转向中性，预计国家将会进一步调整出口退税、加工贸易政策和出台鼓励进口的政策。

5、税收政策。从2007年7月1日起，国家将在中部6省26个老工业基地的8个行业中进行扩大增值税抵扣范围的试点，支持中部地区老工业基地振兴和资源城市转型，具体实施细则正在制定中。其目的是要建立统一、公平、公正的税制，提高市场配置资源的效率、增加企业利润、降低投资成本，加快中部地区产业结构调整和优化升级。

宏观调控新政对怀化经济的影响从长期来看是正面的，但从短期来看负面为主。一是从严从紧控制用地规模和项目管理直接影响投资，土地供应与建设需求的矛盾比较突出。今年省里给我市的建设用地计划为354公顷，目前仅剩指标123公顷，但还有30余个项目年内需要用地，用地计划缺口达200余公顷。二是国家继续紧缩银根直接影响投资规模和投资意愿。目前，金融机构存贷款利率和存款准备金率已接近历史最高水平。据有关机构测算，存款准备金率上调0.5个百分点，将冻结资金1800亿元左右，正清、东星、金石、辰州、安圣等相当部分企业均因资金紧缺而影响项目实施进度。三是节能减排压力加大。国家对高耗能、高污染行业实行区别电价、取消或降低出口退税、加大排污治理力度、加快淘汰落后生产能力等政策。从我市的工业结构来看，传统的高污染、高耗能、资源性产业占规模工业的比重在70%以上，节能、减排、降耗的压力很大。                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                         

四、全年展望及对策建议

上半年我市经济发展势头良好，经济正处在加速增长的阶段，经济效益也明显提高，为全年经济发展打下了坚实的基础。这是市委、市政府努力贯彻落实科学发展观和正确政绩观的客观结果，也是全市人民不甘落后、真抓实干、求真务实的努力结果。

从国内外环境来看，我市后期经济发展仍然有着诸多有利因素支撑：一是下半年有一批工业项目陆续投产达产，如北京汇源果汁总投资3亿元、年产3万吨柑桔加工项目，湖南海联食品有限公司投资9600万元、年产3万吨果蔬罐头加工项目等一批大项目均已落户怀化。全市有16家农业产业化龙头企业正在技改扩建，对工农业生产的拉动作用将会增强；二是下半年是投资高峰期，投资力度和施工进度可望保持较高水平，基础设施状况将会进一步改善，对经济增长的拉动作用进一步增强；三是随着雨季的到来和降雨量的增多，水电装机容量满负荷运转，电力供应比较充足；四是随着人民收入的增加和投资意识的增强，市民消费结构不断升级，对投资理财、度假休闲、商品房和私家车等需求不断增加，旅游业、房地产业、交通电信业、金融保险业、证券期货业等第三产业的发展面临难得的机遇；五是中央惠农、支农的政策力度不断加大，新农村建设稳步推进，各项政策正在得到兑现，农民收入有望持续增长，有助于加快启动农村消费市场。

据对怀化市120家企业中层以上负责人的景气调查结果表明，对二季度宏观经济预测的企业家信心指数为130.01点，比一季度提升4.5点；企业综合生产经营状况的企业景气指数为128.91点,比一季度提高5.7点。两大指数均在较强景气区间运行，表明微观经济运行环境不断得到改善，微观主体对经济持续快速健康发展的信心进一步增强。

综合以上因素我们认为，预计全年经济运行将会保持平稳较快增长趋势，只要不出现较大的洪涝灾害等突发事件，各方面措施得当和有力，正常情况下全年GDP增长达到年初预期目标是可以实现的。为此，我们建议下大力气抓好以下几个方面工作：

一是密切关注国家可能出台的宏观调控力度，积极研究应对措施。国家统计局7月19日公布的宏观经济数据表明，上半年全国经济运行存在着由偏快向过热转化和通货膨胀加快抬头（6月份CPI同比上涨4.4%，1-6月CPI上涨3.2%，物价指数连续4个月突破3%的警戒线）的趋势，从国家发改委等权威部门的表态来看，下半年国家可能采取稳中从紧的宏观政策，进一步紧缩银根、地根等。这些宏观调控措施不可避免会影响我市经济增长的势头，值得我们未雨绸缪，及早采取有效对策来趋利避害。

二是进一步加快重点项目工程进度。我市现阶段的发展还属于投资拉动型，加大投入是确保我市经济增长的重要手段。针对制约经济发展的瓶颈，我市应将争取上级支持的重点放在交通、电力、资源精深加工、旅游基础设施、环保和生态建设等项目上，充分发挥重大项目的投资乘数效应。同时，在教育、科技、卫生等社会发展领域也要大力争取项目和政策支持，实现经济与社会的谐调发展。当前要进一步加大项目工作力度，签约项目抓落实，在建项目抓进度，扫尾项目抓投产，尽快启动第二轮湘西开发项目，确保投资力度持续增强。

三是切实改善民众的未来预期。1-6月全市食品价格上升13.2%，其中粮食涨价9.3%，面粉涨价20.5%，肉禽涨价25.5%，食用油涨价22.1%，蛋涨价16.8%，水产品涨价15.2%，蔬菜涨价17.4%，这是引起消费价格上涨的主要因素。当前要特别搞好粮油等食品及农资供应，加强物价监督和整顿，遏制食品、农资等价格上涨过快的趋势。同时，要努力帮助农民增加收入，逐步建立和完善覆盖城乡的社会保障体系，切实执行最低工资标准和最低生活保障，加强安全生产工作，保护职工的合法权利，提高群众对未来收入支出的预期。

四是加快调整我市的能源和工业结构。要切实加大环境的治理力度，认真清理对小火电、小化工、小造纸、小冶炼、小水泥等高耗能、高污染行业的优惠电价和相关政策，加快节能减排的改造步伐，努力发展低污染、低能耗、高附加值、高就业率的新兴工业。在培育规模以上重点企业的同时，要积极发展中小企业，依托特色产业，发展配套企业，不断增强规模企业的后续梯队，形成中小企业发展后备库，并建立健全贷款担保、技术开发、市场信息等服务体系，在资金、用地等方面给予大力支持，加快形成面广量大质优的中小企业群体。

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