经济增长因灾放缓  后期压力十分突出

——2008年一季度全市经济运行综述

今年一季度，全市的经济发展面临着复杂、严峻的形势。一方面，在1月中旬到2月下旬，遭遇了历史罕见的低温雨雪冰冻灾害，经济和社会生活的正常秩序受到严重的影响；另一方面，物价指数持续在高位运行，不但增加了各行业的生产成本，也影响到城乡居民尤其是低收入居民的生活。面对这样的形势，在市委、市政府的坚强领导下，全市人民万众一心，奋起抗灾，在十分困难的情况下，夺取了抗冰救灾工作的重大胜利，总体经济形势比预想的要好，国民经济保持了健康平稳发展。

一、一季度全市经济运行的主要特点

（一）经济总量保持了一定的增长。今年1、2月份受自然灾害影响，全市经济增长出现了较大的回落，但3月份出现了强劲的回升，一季度总体情况比预想的要好。据初步核算，一季度全市生产总值82.37亿元，增长6.2%，较上年同期回落了5.5个百分点，GDP增幅排在全省第9位。虽然低于同期全国的10.6%和全省的9%，但大大高于大湘西地区的3.8%。其中，1-2月受灾害影响仅增长3.3%，同比回落了8.3个百分点；3月份增幅强劲回升到12.8%。

分产业看，第一产业增加值19.45亿元，增长3.0%，高于全省0.8个百分点，对经济增长的贡献率为10.2%，其中1-2月增长3.6%，3月份2%。第二产业增加值24.26亿元，增长5.3%，低于全省0.9个百分点，贡献率为24.4%，其中1-2月下降7.7%，3月份强劲增长48.1%。规模以上工业增加值20.95亿元，增长9.5%，贡献率为38.6%，其中1-2月下降5.4%，3月份增长33.2%。第三产业增加值38.65亿元，增长7.9%，低于全省5.1个百分点，贡献率达65.5%，其中1-2月增长9.9%，3月份仅增长3.6%。

（二）农业生产维持缓慢增长。农业生产受冰冻灾害影响较重，主要农产品产量出现减产或增长回落。一是蔬菜产量增长3.8%，回落4.1个百分点；中药下降5%；二是冬播农作物减产已成定局，预计今年春粮和油菜籽总产量分别减少20%、30%左右；三是畜牧业受灾严重，3月末，全市猪、牛、羊、家禽存栏为265.77万头、71.9万头、56.95万只、1983.62万羽，分别比上年末下降2.7%、2.9%、2.8%、1.7%。由此，全市一季度完成农林牧渔业总产值34.96亿元，增长3.0%，同比回落1.2个百分点，其中农、林、牧业分别回落1.2、5.8、0.9个百分点。

（三）工业增长严重减缓。冰灾期间，全市工业受灾严重。全市486户规模工业企业，因灾停产401户，停产面积82.5%，直接损失15.64亿元；企业生产设施和原材料损毁严重，累计直接经济损失达14.7亿元，特别是电力设施遭受严重破坏，主架网倒杆、倒塔、断线等现象十分严重，直接经济损失达10亿元以上；工矿企业倒塌厂房8.31万平方米，损毁设备3200台套，直接经济损失5.64亿元。面对严峻形势，市委市政府采取一系列行之有效的工作措施，组织抗灾重建，工业取得了灾后一定的增长，情况比预想的要好。一季度，全部工业实现增加值21.57亿元，增长6.8%，增速回落7.9个百分点。其中规模工业完成增加值20.95亿元，增长9.5%，回落7.5个百分点；规模以下工业下降5.5%，回落10.1个百分点。一季度，规模工业实现利润5570万元，增长72.7%；完成利税 23077万元，增长14.2%。不同行业受影响程度不同。一些原料和市场两头在外以及高能耗的行业损失惨重，如非金属矿采选业、纺织业、木材加工业、家具制造业、橡胶制品业和电子设备制造业等工业增加值分别下降4.8%、4.3%、4.7%、12.0%、15.0%和79.3%；而一些能够满足群众温饱需求和抗灾重建的行业如煤炭开采业、食品制造业、饮料制造业、服装鞋帽制造业、专用设备制造业、交通设备制造业、电气机械制造业等工业增加值分别增长22.1%、33.8%、15.6%、19.8%、109.7%、185.5%、62.3%。

（四）固定资产投资强劲上扬，投资形势呈现快速增长。一季度，由于灾后重建投资的拉动，全市完成全社会固定资产投资26.32亿元，增长38.0%，其中，城镇固定资产投资21.47亿元，增长54.6%；房地产开发投资2.55亿元，增长17.9%；农村非农户投资完成1.01亿元，下降43.9%；农户投资1.28亿元，增长13.1%。重点项目进展顺利。一季度41个市级重点项目完成投资13.72亿元，比去年同期增加1.67亿元，汇源果汁生产线、华中水泥230万吨生产线技改扩建、铜湾电站、大洑潭电站、辰州矿业等项目顺利推进。湘西地区开发扎实推进，54个纳入湘西地区开发的第二轮产业项目已正式启动53个，开工率98%，到位资金68.8亿元，累计完成投资57.7亿元，预计今年将有27个项目可以竣工投产。

（五）财政收入高速增长，金融运行稳中趋紧。一季度，全市财政总收入完成75516万元，同比增长21.2%，其中，一般预算收入完成49009万元，同比增长25.5%。总体上看，一季度预算执行情况良好，但是由于冰雪灾害的影响，财政收入增长速度有所放缓，增幅比上年同期下降8.1个百分点，其中增值税增幅下降37个百分点、企业所得税增幅下降23个百分点。一季度税收收入占一般预算收入的比例为67.4%，大部分县市区的财政收入对非税收入的依赖性较大。金融运行稳中趋紧。3月末，全市金融机构各项存款余额为435.58亿元，比年初增加37.4亿元，同比多增6.4亿元，增速为9.4%。各项贷款余额218.05亿元，比年初增加15.54亿元，同比多增8.91亿元，增速为5.1%。一季度全市净回笼货币8.25亿元。

（六）消费品市场日趋活跃，招商引资来势较好。一季度，全市实现社会消费品零售总额38.13亿元，增长19.3%，同比提高1.5个百分点，创多年来最高增幅。其中，城市消费品零售额12.71亿元，增长21.1%；县及县以下消费品零售额25.42亿元，增长18.4%。全市新批利用外资项目5个，实际到位外资2660万美元，增长10倍以上；引进市外境内投资项目20个，实际到位资金26.08亿元，增长77.0%；实现外贸进出口总额782万美元，增长98.1%，其中出口737万美元，增长97.8%。

（七）城乡居民收入继续提高，社会保障体系逐渐健全。城乡居民生活稳步提高。一季度，全市城镇居民人均可支配收入3504元，增长10.7%，提高2.9个百分点；人均消费支出2410元，增长18.0%，提高14.5个百分点。农村居民人均现金收入703元，增长12.1%，提高10.9个百分点；人均现金支出680元，增长14.2%，提高18.3个百分点。赈济救灾工作迅速有效。目前全市共发放救灾资金5238.3万元（含中央、省、市、县四级投入），棉被4.04万床，棉衣2.16万件，大米480吨，基本保证了灾区群众的生活需要。倒房户、困难户、孤寡老人、残疾人等困难群体也得到了妥善安置。社会保障水平不断提高。全市新增城镇就业8144人，安排困难群体就业1520人。

二、经济运行中存在的主要问题

一季度经济增长因灾减缓给后期工作带来很大的压力。据测算，对照全年的经济增长预期目标，今年后9个月平均增速必须在14.4%以上，经济工作的压力无疑是相当大的。

（一）灾后恢复重建任务重，减灾补损资金缺口大。一季度由于遭受了50年未遇的冰雪灾害，全市工农业生产、商贸旅游、投资及重大项目建设均受到较大影响。据不完全统计，全市13个县（市、区）所有乡镇均受灾，成灾人口474.6万，直接经济损失77.3亿元。冰灾的发生对全市各项经济指标的完成影响较大。根据怀化灾情实际，我市灾后恢复重建涉及面广，资金需求量大，累计共需恢复重建资金87亿元。

（二）工业经济增长压力较大，形势严峻。一是因灾欠产过多。一季度工业增加值仅增长6.8%，其中规模工业增加值仅增长9.5%，欠产情况严重。二是价格影响大。一季度的物价指数高于去年同期。原材料、食品涨价过快，物价上涨对全市工业增速影响很大。三是中央、省、市属企业增长幅度小。特别是占规模工业22%左右的省属企业生产负增长，影响了全市工业增速。四是工业结构调整压力大。今年拟关停工业企业102家，其中规模企业26家，主要在造纸、水泥、铁合金等行业，影响规模工业增加值5.1亿。

（三）物价持续走高对生产和生活产生不利影响。一季度，全市消费价格涨幅为7.7%，零售价格涨幅为6.1%，给全市经济发展和居民生活带来一定影响。而目前国际市场原材料及粮食价格持续上涨和国内高增长经济态势有可能诱发新的涨价因素，物价继续上涨的压力较大。一是生活成本持续上升对居民尤其是低收入居民的生活压力加大。一季度，食品价格上涨20.2%、在外用膳价格上涨16.2%、燃料类价格上涨13.2%、居住类价格上涨5.3%；二是国际市场原油、有色金属矿产品等能源原材料价格依然高位运行，原材料和燃料动力价格存在上涨可能；三是土地交易价格上行，房价仍有上涨空间；四是农资价格上扬。据调查，种子价格总体比去年上涨5%，尿素和复合肥分别上涨10%和12%，农药因基础原料、石油价格上扬，管理运输成本增加等因素，价格上涨约20%。

（四）项目建设的资金和土地瓶颈制约日益凸显。一是银行贷款落实困难。尽管市政府在银政、银企合作方面加大了工作力度，但贷款总量仍然偏小，主要面向电力、房地产等企业放贷，中小企业争取银行贷款难的问题仍然没有缓解。二是政府投资乏力，地方配套资金落实难。对于怀化这样的落后地区，问题更为突出，例如交通建设，很多项目因资金短缺进展迟缓。三是建设用地偏紧，项目实施进度放慢。建设用地的严重不足，已经迟滞了湖天北路、环城北路以及一批重点产业项目的实施。

三、后期经济走势预测

二季度是工农业生产销售的全面恢复期，同时也是建设投入的增长期。我市经济发展在后段尽管还将面临煤电油运以及资金、土地等要素短缺的困难，也可能遭遇洪涝灾害等不可预知因素的威胁，但也具备许多有利条件，总的环境和趋势是好的。一是经济长期高位运行带来的增长惯性。去年我市经济增长12.6%，创近20年以来最高增幅。今年一季度虽然因雪灾原因增长放缓，但随着生产的全面恢复和投资、消费的拉动增强，二季度保持和加快发展的基础还是比较牢固的。二是对宏观调控的适应性增强。我市根据宏观调控的要求进行了一系列适应性调整。例如，加大招商引资力度，多渠道筹措建设资金，调整用地结构，集约利用土地资源，整合“两高一资”产业，加强环境保护和生态产业建设等。当前经济发展中一些束缚性影响有所淡出，这为我市加大项目投资、增强发展后劲拓展了空间。三是一批重大产业和基础设施项目加快建设和启动。据统计，今年一季度全市新开工项目77个，增加2.85倍。随着一批交通、能源、城建和“市庆”献礼项目加快实施，特别是托口电站的复工，包茂高速吉怀段、沅陵三角坪至怀化等项目的开工建设，投资仍将保持对经济增长的强劲拉动。综合分析各方面因素，预计我市二季度仍为经济恢复期，经济发展将出现较快增长势头。

目前拟建和正在联络洽谈的工业项目、现代物流及基础设施等其他重大项目有7个方面：一是工业项目有15个。其中会同县与华银电力总投资15亿元的煤矸石发电项目已签订框架协议；507的太阳能光电项目前期投资900万元已到位；中集集团在市工业园投资5亿元的年产10万平方米集装箱底板项目、杭州娃哈哈投资2.1亿元的饮品生产线已签订投资意向协议；托口电站已正式开工，安江电站已通过国家正式立项，投资5.3亿元的会同巫水河三级电站正抓紧项目前期准备工作。二是现代物流园项目。中国物流百强企业之一的福建宏捷集团拟在我市经开区投资5亿元以上，建设一个占地1000亩的现代化预力管桩厂和混泥土搅拌站。不久前，该集团已在我市经开区进行实地考察。三是高档商业步行街项目。香港铜锣湾集团投资鹤城商业步行街，3月中旬已与该集团进一步洽谈，该集团同意先期注入6亿元进行拆迁安置，有望6月份以前进入具体实施阶段。四是城市公交站台改造项目。世界华人华商联合会湖南分会已在怀成立了筹备处，准备投资总额为3亿元的怀化城市公交站台改造项目，由于华商联合会要求市政府回复，待市政府回复后正式签约。五是茶油加工基地建设项目及黄金开采项目。上海围城置业公司拟投资5亿元在怀建设100万亩以上的亚洲最大的茶油加工基地。同时，该公司还同意收购沅陵柳林叉金矿，现阶段这两个项目已正式洽谈。六是怀化经开区小商品加工园配套项目。该项目总投资10亿元，安徽三泰集团和江西武宁房地产公司均有意投资，有望4月底待经开区招商方案出台后签约。七是麦当劳、肯德基、长沙通程等均有意在怀增资设点，现阶段正在洽谈，有望上半年施行。上述项目如果得到全面落实，将会至少带来60亿元以上的投资总额，有力拉动经济增速和增强发展后劲。

据此测算，预计全市生产总值上半年将增长11.1%，其中4-6月增长14.1%。如果下半年平均增长14.6%，将有可能实现全年经济增长预期目标。

四、下阶段工作建议

（一）加强组织领导，强化工作保障。要进一步加强组织领导，广泛发动群众，积极投入生产的全面恢复。工业，要充分利用当前工业品出厂价格走高（一季度平均涨幅达9.3%）的有利时机，积极协助煤电油运，帮助企业抓好项目建设，促使一些因灾停产的项目尽快启动建设，提早动工，提早投产，提早达产。强化重点产业、重点企业的服务指导，确保满负荷生产。在农业生产方面，围绕“保面积，调结构”，加强柑桔、蔬菜等农作物的恢复补损、品种改良和技术指导；围绕春耕备耕，加强种子、种苗、化肥、农药、疫苗等农资的调剂、调运和农资市场的监管；围绕稳定和发展养殖业，在切实抓好牲畜补栏的同时，研究制定具体的扶持激励措施，支持规模养殖，尽快恢复和扩大养殖规模；围绕农村安全饮水，切实加强人畜饮水工程建设。围绕林业发展，积极组织群众抢修林区公路、灾毁房屋、供电设施、野外监测设施，加强林木补植、森林防火等。

（二）加强融资力度，推进项目建设。要在积极争取国债安排、引导信贷支持、增加财政投入的同时，充分利用优势项目、资本市场，更多地引进民间、市外和国外资金，确保项目顺利推进。进一步加大招商引资力度，不断创新招商方式，有针对性地开展招商活动，争取在谈项目的签约实施，吸引大企业、大集团、大品牌前来投资。加大对已签约项目的跟踪服务，争取项目早日落地。积极开展银企合作。要着眼于建立新型的银企合作关系，进一步深化银企合作，力争更大的金融支持，全面落实市政府于3月底主持召开的银企合作论坛上签约项目（一共92个项目，112亿元额度）。要充分启动民间资金，加强政策引导，广泛激活民间资金投入项目建设。要抓好市城市建设投资公司15亿元金融债券的发行和后续管理。

（三）争取上级支持，弥补资金缺口。各部门要充分发挥职能作用，积极主动，克服困难，为我市争取上级支持。一是积极争取冰雪灾害灾后重建资金支持。由于此次冰雪灾害对我市造成的损失巨大，预计需恢复重建资金87亿元。目前，除上级支持、群众自筹、社会募捐以外，缺口还很大，面对国家趋紧的信贷政策，争取贷款支持的难度也很大。为此，请求省里帮助协调增加我市金融企业信贷规模，并简化审批手续。另外，此次冰雪灾害对我市基础设施造成了巨大破坏，由于恢复重建工作时间急、任务重、项目多、资金少，请求省里在电力、通信、交通、水利、市政等基础设施恢复重建项目安排上予以倾斜。二是积极向上争取加大对怀化撤地设市十周年庆典项目的支持力度，如怀化火电厂项目、市体育中心项目、市区路网建设项目、罗家坪水库建设项目、湖南西部农产品商贸物流中心项目、太平溪综合治理工程项目、粮食现代物流中心项目、市中医院门诊住院综合楼项目、市报业中心项目。

（四）加强协调督导，优化发展环境。围绕重大项目建设，做好管理和服务工作，及时解决项目建设中的难点问题，协调处理好各种关系和矛盾。尤其是在城市建设中，涉及到方方面面的社会关系和利益冲突，问题错综复杂，协调难度很大，要综合运用各种方法和手段，妥善处置，及时化解，为项目的顺利推进创造良好环境。同时，各级政府和职能部门要组织力量深入基层和工作第一线，研究问题，解决困难，精心指导，加强督促，确保工作进度。

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