各市州经济普查办公室：

    2008年9月27日，全省第二次经济普查领导小组办公室和省委宣传部联合在长沙召开了全省第二次经济普查宣传工作会议，会上，省第二次经济普查领导小组副组长、省统计局局长张世平和省第二次经济普查领导小组副组长、省委宣传部副部长李湘舟在会上做了讲话。现将张世平、李湘舟同志的讲话印发给你们，请各地结合实际情况，认真贯彻落实。
 
 

二〇〇八年十月九日

在全省第二次经济普查宣传工作会议上的讲话

省经济普查领导小组副组长、省统计局局长 张世平

2008年9月27日

同志们：

    为切实搞好第二次全省经济普查，今天我们在这里专门召开会议，通报前期工作进程，重点安排部署这次普查的宣传动员工作，交流各地的思路和打算。等会，省委宣传部李湘舟副部长将作重要讲话。我们一定要认真学习，抓好贯彻落实。这里，我先讲两点意见，供大家参考。

    一、全省经济普查前期工作进展顺利，但困难不可忽视

    《国务院关于开展第二次全国经济普查的通知》和《湖南省人民政府关于认真做好第二次全省经济普查工作的通知》下发之后，特别是今年6月13日省政府召开了全省第二次经济普查动员大会以来，在各市州、各有关部门的大力支持下，在广大普查工作者的积极努力下，全省经济普查的各项准备工作已取得实质性进展。

    一是机构组建基本完成。目前，各市州县均已成立了经济普查领导小组及其办公室，政府分管领导担任领导小组组长，各级普查机构初步落实了人员，明确了职责分工，签订了《经济普查工作责任状》，制定了工作规则。

    二是省级综合试点顺利完成。从7月底开始，省经济普查办公室组织相关人员，在衡阳市的雁峰区和珠晖区进行了经济普查综合试点，经过一个多月的艰苦工作，取得了圆满成功。通过试点，进一步理清了省、市、县、乡普查机构职责，明确了清查和普查的组织原则和方法，探索了普查员的培训方式，及时发现了普查中可能出现的问题，为全面开展经济普查奠定了良好的基础。 

    三是部门协调比较顺利。这次经济普查需要有关部门给予协助支持，如单位名录，就需要工商、税务、编办、民政、质监等部门提供本部门的审批资料。目前，这些部门都已按要求提供了资料。还有不少中央、省直接管理的部门，如银行、证券、保险、监狱等部门，我们也分别召开了协调会，就普查分工、资料搜集、数据报送等问题进行了协调，达成了共识。

    四是经费和物资保障正在落实。各级普查机构都编报了普查经费预算，地方政府也相应地做出了安排。由省第二次经济普查办公室准备的物资，包括单位清查表、《普查指导员、普查员手册》、《致全省第二次经济普查调查对象的一封信》、资料袋、各类方案、标准、目录、解释等资料，均已开始印发各地。

    五是各类经普方案陆续出台。我们在对国家普查方案进行认真学习、消化、研讨的基础上，结合湖南省的实际，制定了《湖南省经济普查方案》、《经济普查单位清查方案》、《全省第二次经济普查领导小组成员单位职责》等一系列方案制度，下一步还将出台《专业普查方案》、《数据处理方案》、《数据质量控制方案》等系列方案。

    六是单位清查工作已如期启动。单位清查是整个普查工作成败的关键，必须引起高度重视。9月7日，省笫二次经济普查办公室在长沙召开了单位清查工作动员会暨业务培训会，省内各大主流媒体进行了专题宣传报道，为即将开始的单位清查工作做舆论动员。

    七是普查宣传初具声势。省委宣传部与省经普办联合下发了《关于切实做好第二次全省经济普查宣传工作的通知》，湖南日报、潇湘晨报、湖南卫视、湖南经视、红网及湖南卫广等各有关媒体对普查工作的重要信息和阶段性工作都给予了及时报道。省、市两级经普办开设了经济普查专题网站，采编信息400余条，其中被国家统计局采用125条。组建了经济普查信息报送队伍，制定了《湖南省第二次经济普查网运行维护办法》，编发了20期普查工作简报，拓展了普查办内部及与各级各部门的信息沟通渠道。录制了经普宣传歌曲——《经普、光荣的使命》。目前，各地经济普查的宣传工作也纷纷启动。常德、株洲、益阳、永州、郴州、邵阳等地经普办与宣传部联合发了文。益阳专门成立了经济普查宣传领导小组，联合四家有关部门出台了经济普查宣传工作方案。益阳、株洲和长沙市还召开了经济普查宣传工作会议，对经济普查和单位清查宣传工作进行了全面部署。

    从总体情况看，我省经济普查前期准备工作进展较为顺利，但也存在一些困难和问题。主要表现在：调查对象配合程度还不够高，普查经费落实不够理想。存在上述问题的主要原因，一是有些地方和部门对开展经济普查的重要性和必要性在认识上还没有完全到位。二是对经济普查的复杂性和艰巨性估计不足，宣传动员还没有跟上，群众的知晓度不高。

    二、切实加强组织领导，掀起普查宣传活动的高潮

    经济普查涉及面很宽，需要社会各方面的配合，如果没有广泛深入细致的宣传动员，没有强大的舆论支持，是难以全面、高质量完成任务的。现在距单位清查只有几天的时间，距正式普查登记也只有3个月的时间。时间紧迫，任务艰巨，各地要高度重视经济普查社会宣传动员工作，加强对经济普查宣传工作的组织领导，确保社会宣传动员工作取得实效。

    一是要认真贯彻上级精神。经济普查是我国经济生活中的一件大事，中宣部和国务院经普办、省委宣传部和省经普办相继联合下发了关于做好第二次经济普查宣传工作的文件，对宣传各阶段的任务做出了具体安排。今天，省委宣传部与省经普办专门联合召开宣传工作会议，省委宣传部领导亲自到会动员，安排部署宣传工作，充分体现了省委、省政府对普查宣传工作的重视。各地一定要学习好、贯彻好国家、省政府关于做好普查宣传工作的有关文件精神和湘舟部长的讲话，结合本地实际，进一步加大宣传工作力度。

    二是要切实加强组织领导。经济普查是政府行为。经济普查的宣传工作，由省委宣传部和省政府经普办统一领导。各市州、各部门、各新闻单位要抓紧研究制定切实可行的宣传计划、工作步骤和组织方式。明确普查不同阶段的宣传重点和落实办法，将任务落实到人，落实到每一个宣传时点，努力营造浓厚的普查社会氛围。要结合《全国经济普查条例》和《统计法》，强调依法普查，从而赢得普查对象的理解、支持和配合。各级普查机构要加强与宣传部门和新闻单位的协作和沟通，根据不同阶段的工作重点主动向新闻单位提供信息，使经济普查的目的、意义、要求和相关法律法规深入到全社会和每个普查对象。

    三是要突出宣传重点。对各级政府、部门和企业，要突出宣传经济普查是为本地社会经济发展服务，而不单纯是为国家宏观决策服务，力求变“被动查”为“主动查”，变“要我查”为“我要查”。对有关部门，要强调是政府主导经济普查工作，而不是单一由统计部门组织实施,确保有关部门和单位在经费、物资等方面的必要保障，以及对单位名录等统计资料的及时提供。对广大普查对象，要着力宣传经济普查有利于社会和公众，有利于市场经济各类主体，而不是单纯为普查而普查。

    四是要形成宣传高潮。要根据普查工作的进度，在重要阶段开展大规模的集中宣传活动。即集中时间，集中人员，集中地点进行宣传，全省形成宣传合力，营造全省上下联动的舆论氛围。我们要求，在今后三、四个月时间里，要掀起两次大的宣传高潮。

    第一次宣传高潮，定在10月上中旬，主要目的是促进单位清查工作。包括下发《致第二次全国经济普查被调查对象的一封信》、经普资料袋等宣传品，组织全省普查员宣唱经普之歌——《经普、光荣的使命》，省经普办和省统计局办公室固定电话和工作人员手机开通经普宣传音乐彩铃，等等。省经普办还将与省委宣传部、省广播电影电视局联合制作、下发经济普查宣传片，在各级地方媒体播放。

    第二次宣传高潮，定在2008年12月15—2009年1月15日，目的是促进普查登记工作。11月底召开省直主要新闻媒体座谈会，启动全省经济普查宣传月活动。12 月4日是“全国法制宣传日”，要在长沙市中心地带集中悬挂宣传横幅、气球，设立咨询台，宣传《全国经济普查条例》。2009年1月1日，省经普办、长沙市经普办在长沙开展“湖南省第二次经济普查入户登记首日启动仪式”，组织普查工作人员宣誓，请省领导到普查现场看望慰问普查工作人员及普查对象，检查和指导普查填报登记工作。

    五是要确保宣传实效。要发挥地方文化长处，采取民众喜闻乐见、丰富多彩的形式进行。要配合广播、电视、报刊、互联网等多种媒体进行广泛动员，让户外宣传、文艺宣传、网络宣传齐头并进。如通过设立户外公益广告牌，张贴宣传画，悬挂标语和路旗，设立宣传栏，启动宣传车、腰鼓队，发放各类宣传品，发送经普公益短信，开通经普宣传彩铃，组织全省普查员宣唱经普宣传歌曲——《经普、光荣的使命》，以及开展知识竞赛、有奖征文、咨询活动等多种形式进行广泛深入的宣传。 

    同志们，经济普查要搞好，宣传动员必须先行。希望大家在这次会议以后，精心组织，统筹规划，立即启动单位清查的宣传活动，通过行之有效的方法和手段把各项宣传工作落到实处，为圆满完成经济普查任务营造良好的舆论氛围和社会环境。

    谢谢大家！
 
 
 

在全省第二次经济普查宣传工作会议上的讲话

省经济普查领导小组副组长 、省委宣传部副部长 李湘舟

2008年9月27 日

同志们： 

    这次会议是一次专题会议，专门安排部署全省第二次经济普查的宣传工作。省委常委、宣传部长蒋建国同志对经济普查宣传非常重视，本来要亲自到会并讲话，因临时有重要公务外出，委托我来看望大家并作个发言。刚才，世平同志总结了前段工作，对后段工作作了安排，希望大家认真落实。长沙、益阳、湘西自治州和湖南日报的同志作了很好的发言。从发言中，可以感觉到各地各单位对我省第二次经济普查工作认识很高、决心很大、工作很实、打算很好。希望大家相互学习借鉴，把今后的工作做得更好。这里我讲三点意见：

    一、要把开展经济普查作为关系全局的一件大事来认识

    这实质上是要明确经济普查与全局工作的关系。什么是全局？从党和国家来讲，按照党的十七大的要求，继续推进中国特色社会主义伟大事业，努力实现建设全面小康的宏伟目标，就是党和国家工作的全局。从全省来讲，坚持科学发展，加快富民强省，就是全省工作的全局。经济普查与全局工作有什么关系呢？我认为，这两者之间至少有以下几层关系。

    首先，开展经济普查可以摸清家底，有利于我们在宏观上更好地进行科学决策。经济普查，其中有一个中心字就是“普”。所谓“普”，我理解就是横向到边，纵向到底。据了解，这次普查，涉及全省二、三产业24.5万个法人单位、26万个产业活动单位、240万家个体经营户、全省80%以上的经济总量。可以说，普查的面非常广、也非常细。过去，我们曾犯过“情况不明决心大”的失误。而通过这次全面普查，就可以把家底摸清楚，不仅可以做到“情况清楚决心大”，而且可以做到“情况清楚决策优”。

    第二，开展经济普查可以摸清问题，有利于我们在发展思路上更好地体现又好又快。经济普查，还有一个关键字是“查”。所谓“查”，一方面是调查了解,另一方面就是在调查了解的基础上进行分析研究，找出我们在经济发展上存在的一些问题。而这些问题，不只是具体的问题、个别的问题、微观的问题，而是结构的问题、全局的问题、宏观的问题。那么，了解到了这些问题，就能对症下药，及时调整，使我们的发展思路更好地体现“好”字当头，实现又好又快发展的目标。过去我们曾开展过很多普查，包括农业普查、人口普查等，就对我们调整和完善发展思路起到了重要作用。如人口普查就发现了男女性别比失调的问题，后来就采取了一系列政策进行调整控制。这次经济普查，同样也会把产业结构、资源能源消耗等方面存在的问题摸清楚。了解了这些问题，我们就能科学地调整发展思路，更好地制定政策措施，从全局上保证经济社会健康快速发展。

    第三，开展经济普查可以摸清潜力，有利于我们在长远规划上更好地体现科学发展。这次经济普查的一个重要目的就是要为我们制定长远发展规划提供科学依据。普查的第三个阶段是开发运用阶段，就是要把我们的普查成果运用到我们的规划制定上来。按照《全国经济普查条例》规定，经济普查每五年进行一次，第一次是2004年，那一次经济普查，为我们编制“十一五”规划提供了重要的依据；这一次经济普查，将为我们编制“十二五”规划提供科学的依据。

    正因为经济普查与全局工作关系密切，因此它的意义非同寻常。我们要充分认识经济普查这“三个摸清”、“三个更好”的重要作用，进一步明确这次经济普查的定位：是一项摸清国情国力的基础工作；是一项服务宏观决策的综合工作；是一项促进科学发展的重要工作，从而正确地认识经济普查，自觉地参与经济普查，主动地服务经济普查。

    二、要把搞好经济普查宣传作为宣传工作服务大局的一件实事来看待

    宣传工作服务大局不能只喊口号，而要体现在具体的工作当中。而搞好这次经济普查宣传，就是我们宣传工作服务大局中的一件看得见、摸得着的实事。这是因为，经济普查与宣传工作也有着非常特殊的关系。这种关系主要体现在以下三个方面：

    第一，经济普查需要最广泛的社会动员，而这正好是我们宣传工作的优势所在。社会动员是我们宣传工作的一大优势。可以说，任何一项大的工作、大的活动，如果只有行政动员没有宣传动员，社会是“动”不起来的，群众也是“热”不起来的。要看到，经济普查是一件大事，同时也是一件难事。它难就难在涉及的面比较广，时间的跨度比较长，工作的阻力也比较大。比如，我们搞普查，虽然了解的只是一些基本情况，但是被调查的对象总有一些顾虑，担心他们的商业秘密会泄露出去，担心对他们存在的一些问题会秋后算帐，所以对我们的普查工作人员总是敬而远之，躲而避之。因为有这样几难，所以就更需要我们充分发挥宣传工作在社会动员方面的优势，通过广泛宣传，讲清意义，讲清政策，使社会和广大群众主动配合，从而保证经济普查工作顺利进行。

    第二，经济普查宣传是最现实的经济宣传，这正好是我们宣传工作的责任所系。我们经常讲，经济宣传是我们宣传工作的一项主要任务、一个永恒的主题。前段我们集中开展了“一化三基”的宣传、新型城市化的宣传等，并取得了很好的效果，而这次经济普查宣传，又是一项很重要的经济宣传。我们天天讲要以经济建设为中心，天天讲要围绕大局服务中心，这就是一个很具体的题目，很现实的任务。因此，不搞好这次经济普查宣传，就是我们宣传工作的失职。

    第三，经济普查宣传是最能够提升我们素质的任务，这也正是我们宣传工作自身的发展所需。经济普查涉及到经济发展的全面情况、深层情况和长远情况，这些正是我们做好宣传工作需要了解的情况。搞宣传工作既要从政治的高度考虑问题，还要善于从经济的高度来考虑问题。过去，我们确实存在对经济不太了解的问题。比如，在前段组织全省解放思想大讨论活动中，我们在同经济部门研究工作的时候，就发现我们有差距，在这方面还存在“补课”的问题。而不了解经济，就不可能真正了解全局，也就不可能真正了解政治。那么，这次经济普查正好是一个“补课”的机会。通过经济普查宣传，就能够更好地接触经济，了解经济，对我们提升自已的素质，应该说很有好处，完全可以收到既服务别人、又提升自己的“双赢”效果。

    此外，我们还要看到，统计工作和宣传工作是一个你中有我、我中有你的工作。统计需要宣传，宣传也需要统计。过去，统计部门对我们宣传工作的支持很大，比如，支持我们进行文化产业统计、协助我们开展民意调查等。因此，不论是从工作上来讲，还是从感情上来讲，宣传部门也要支持统计工作。
正因为经济普查宣传是我们的优势所在，是我们的责任所系，是我们的发展所需，我们就要把它作为一件能做的事、一件份内的事、一件双赢的事，尽心尽力、尽职尽责去做好。

    三、要把组织好经济普查宣传作为当前宣传工作的一件要事来落实

    既然经济普查是一件大事，是一件实事，所以我们就要把它作为当前工作的一件要事来落实。前段我们下发了《关于认真做好全省经济普查宣传工作的通知》，还准备印发一个《湖南省第二次经济普查宣传工作方案》，大家一定要按通知和方案的要求，做好各项工作。后一段，我们要按照“全面发动、贴近单位、形成特色、掀起高潮、家喻户晓”的总要求，全面开展各项工作。具体来讲，要努力做到以下三点。

    第一，组织工作要尽快到位。主要做到三个明确：要明确分管领导，宣传部也好、各级媒体也好，都要有领导抓这个方面的工作。要明确专门人员来做这项工作，宣传部门要有人具体负责，特别是各级媒体要有相对固定的编辑记者，不要随意换人，因为这个方面的工作有一定的专业性和连续性。还要有明确的宣传方案，各市州要按省里的要求抓紧制定宣传方案，新闻单位也要根据各自的实际做出具体安排。

    第二，新闻宣传要尽快升温。经济普查宣传实际上从去年就开始了，现在应该说是预热，会后要逐步升温，到十二月形成热潮。我们要按照中宣部的要求，配合经济普查各个阶段的工作进行周密安排。当前我们的宣传任务非常繁重，要注意把经济普查宣传同其他宣传特别是深入学习实践科学发展观的宣传、纪念改革开放30周年的宣传等重大工作的宣传结合起来，做到统筹兼顾。在具体操作上，要抓好三件事，或者说三管齐下：一是搞好动态报道，包括经济普查的工作进展、先进典型、反面案例、重要活动等。二是做好专题报道，设立一些必要的专题，如经济普查的知识解读、政策解读等。三是抓好集中报道，按照中宣部和全国经济普查领导小组的要求，12月份要开展一个经济普查宣传月的活动，在这个集中报道阶段，我们要注意抓住一些标志性的活动来进行宣传，来促使宣传升温。如12月4日的“法制宣传日”活动、普查登记首日启动仪式等。

    第三，社会宣传要尽快启动。要采取多种形式、多种手段，动员机关、企业、社区、学校开展面向基层、面对群众的社会宣传活动。这次会议后，大家就要积极行动起来，做到标语口号要挂出来；一封公开信要播起来；墙报板报要办起来；宣传歌曲要唱起来；宣传短信要发起来；各种活动要热起来，包括知识竞赛、咨询活动、征文活动等。年底，我们将开展声势浩大的“五下乡”活动，也要把经济普查宣传纳入进去。

    谢谢大家！