第37期

（总第431期）

   怀化市统计局                  二〇〇八年十月二十四日

对我市开展农村住户调查基层基础工作的调查

二十余年来，经过市、县两级统计部门的共同努力，我市农村住户调查不仅在测算农民生产生活方面发挥重要的作用，而且也为跟踪贫困监测、反映小康进程和各种考核等等提供了大量数据，农民人均纯收入指标逐渐为各级党政领导和社会公众所熟知和接受。随着形势的不断变化，“三农”问题日益引起关注和重视，各级党政领导和社会公众对这方面的信息需求日益增大，服务的内容和方式也都赋予新的要求，工作的难度也在加大。对于怀化这样的后发展地区而言，经费短缺、农户记帐配合程度差、基础性工作不牢、行政干预等问题更是成困扰工作开展的因素。因而，夯实住户调查的基层基础迫在眉睫。

一、当前我市农村住户调查工作的基本情况

1、人员情况。根据农村经济调查的需要，1984-1985年市、县相继成立农村经济调查队，市级农村经济调查队于1984年底成立，定编制6人，并一直延续至今；各县（市、区）组建的时间不一，新晃县农村经济调查队最早于1984年12月成立，其他县（市、区）于1985年相继完成机构的组建，定编2-5人。其中除芷江县、会同县、溆浦县是国家统计局垂直管理的调查队外，其余均为地方调查队。从目前情况看，市县两级从事住户工作的同志业务水平、政策水平、理论水平较高，具有全日制大中专学历，并且有农村生活经历，对农村基本情况熟悉，对农民有思想感情。

2、经费的来源情况。经费的来源主要有二方面：一是省统计局下拨的住户专项调查经费。建队之初，为了确保工作的正常开展，当时省政府安排了专项资金，交省统计局统一掌握、统一调度、分拨给各地，所以这一经费渠道来源一直保持得较为稳定；二是地方财政预算。建队以来，市县两级地方财政在人员和业务经费上都给予了补助和支持，但是1997年以后，由于怀化地方财政形势严峻，县一级得到地方财政的支持越来越少，新晃县、洪江市、通道县等地近几年来只保证基本的人头经费，业务经费为空白。

3、网点的分布和运行情况。目前我市10个地方住户调查点所在县（市、区）共有调查户650户，其中鹤城区6个点30户、中方县6个点60户、沅陵县10个点100户、辰溪县8个点80户、麻阳县8个点80户、新晃县7个点70户、靖州县6个点60户、通道县6个点60户、洪江市8个点80户、洪江区3个点30户；3个国家调查县中，芷江县有30户、会同县有50户为地方扩点，全市共有地方住户调查户730户。此外，我市的沅陵县、通道县各有贫困监测调查网点10个，其中通道县3个点与住户点完全重合，沅陵县6个点完全与住户重合。目前，10个地方调查县均采用各自地方调查点代表当地农民收支的水平、发布相关数据，3个国家调查县中，芷江县、会同县则使用国家网点和地方扩点的数据，溆浦县没有进行地方扩点，采用国家调查110户数据代表该县农民收支水平。全市的汇总根据各县（市、区）代表地方水平的数据加权而得。

怀化市住户调查网点分布一览表           

                                                             单位：户

二、存在的主要困难和问题。

1、经费缺口大。其一，省局下拨的业务经费是按照1984年住户调查工作起步时标准确定，至今未变。当初也只能够勉强维持，已严重脱离现在的要求；其二，地方财政的支持越来越少。1993年国家实行分税制以后，我市地方财政安排统计部门的住户调查工作经费严重不足，基本上是只保证人头经费，业务经费经常是要靠“讨”过日子。近3-5年来，县级财政有一定好转，特别是2006年和2007年怀化市人民政府分别下发了《关于进一步加强统计工作的意见》和《关于加强统计基础工作的意见》之后，统计部门在经费保障方面有所改善，大型普查经费有所提高，但住户调查经费仍然没有改观；其三，住户调查专项经费被挤占。由于统计部门整体经费缺口较大，住户调查常常被挤占，不能做到专款专用。如鹤城区2004、2005年区政府每年都安排了住户调查专项经费2万元，加上每年省局下拨的0.5万元，完全是能够维持6个点30户的运转和开支的，但是该区实际用在住户调查工作上的经费每年仅5000千元左右。据调研，目前省局下拨的经费只能解决实际需求的1/3，其余2/3的调查经费靠讨要来解决，县本级财政给予的保障是不仅不充足、不稳定的，而且起落较大，所以对农户的记帐补贴还比较低，中方、洪江市、鹤城区仅为每户6元/月，较高的几个县市如辰溪、沅陵、麻阳、新晃等县每月每户补贴10元，其余县市在8元/月左右。按正常的工作需要，每个网点10户年需开支的5000元，但目前县（市、区）实际能到位大约在1500-2000元。

2、网点管理难。主要表现在：记帐补贴低，农户的记帐积极性不高，厌烦情绪重，配合程度低，给规范基础性工作增加了难度。有的调查户抱怨地说道：“每个月的劳酬不过一包香烟的钱，但天天都要为此事操心”。据了解，目前全市近千余户调查户（含3个国家调查县）从事记帐工作有相当一部分不情愿，大多由基层干部做工作后才勉强为之，因而记帐质量很难保证，漏记现象十分普遍，特别是人员构成复杂且经济联系松散的家庭以及实物帐部分情况比较严重；人员的流动性太强。怀化400万农业人口中有70万转移在外从事二、三产业和务工，举家迁徙的人口在不断增多，造成农村住户的流动性很大，确定下来的记帐户往往不稳定，样本的替换时常发生，给记帐工作带来很大的麻烦；交通不便利。怀化是典型的山区，交通不便。调查户中仅30%公路直接能够到户，50%的户公路只通到村，20%的户基本不上不通公路。加上样本轮换时为了保证样本的代表性，调查户的分布也非常的分散，沅陵县有的网点往返旅程至少需要8个小时，走访完一个调查点十户调查户需要两天时间。

3、行政干预大。农民纯收入一方面是党政领导一项重要的绩效考核指标，另一方面也是地方争取各项政策支持的一项重要参考依据，其受到的关注程度非常高，干预往往也随之而来。从多年的情况来看，主要表现在两个方面：其一，贫困地区人为压低数据的痕迹明显。自“八五”开始，国家对贫困地区实施扶贫攻坚计划，近几年又对中部六省134个县实施比照西部开发优惠政策，因而贫困县在申报数据基数往往压的较低，历年来增长趋势也不明显，与周边毗邻的地区存在着较大的差距。其二，受目标管理考核的影响。实际的情况是经济运行中不确定的因素很多，笔者从事农村住户调查6年多的时间里却发现很多县（市、区）上报数据的结果与年初目标管理的要求惊人的吻合，统计数据中存在着明显考核的影子。数据受到干预后产生两种负面影响，一是直接造成反映的结果与实际情况有出入。二是弱化了调查基层基础工作的地位和作用。由于数据的结果都是领导说了算，基层业务人员在思想根源上认为只要结果令领导满意就行，至于基础抓不抓并不重要。

4、数据的综合利用和开发程度低。农村经济运行的结果最终必然影响农民收支的增减，因而，国家政策的取向、经济结构的调整、重大区域性生产力的布局、农民外出的变化以及自然灾害等等都会在农户登载的帐页中留下痕迹，在调查数据中有相应的体现。整个住户调查报表体系5000余个指标所蕴涵各相面的信息量十分巨大，只要加以综合开发充分利用可以洞察全社会经济发展的全局。然而，实际的情况是宝藏般的数据躺在盆子里沉睡无人问津，整套数据综合开发利用率不及三分之一。特别是在县一级，业务人员报表完成后将农民纯收入结果告知领导就算事情做到了终结，在为数不多的分析中，单纯地就报表论报表的倾向明显，笔者从事调查工作多年鲜见有人能将所从事的具体工作放眼到社会经济发展全局去看问题，很难利用住户调查的成果针对本地县情进行有特色的分析。

5、业务人员工作责任心不强。部分县（市、区））的业务人员连最基本的时间观念都不能把握，报表的上报三请四催时有发生；更有甚者，对于上级统计部门反馈的差错，个别业务人员置之惘闻，竟反过来要求上级代为修改；有的在上报数据后几年未曾写过评估、分析工作不够深入。从下点的情况看， 10个地方调查县（市、区）业务人员年平均对每个网点的走访次数不足二次，个别县今年来还从未下去过；下去过的县（市、区）工作的深入程度也不够，走访对象限于辅助调查员和临近的调查户，没有深入到每个记帐户进行辅导，走访面远远达不到要求；乡镇统计员的状况更不容乐观，我市的沅陵县、洪江市、鹤城区等地明确要求有住户调查点的乡镇统计员配合县级统计部门对辖区内的网点进行管理，但作用远远没有发挥，他们仅仅是替代县级统计部门收取农户帐页而已。

三、几点建议

1、加大对住户调查专项调查经费的投入。加大住户调查专项调查经费的投入不仅是基层统计部门迫切的愿望和期盼，而且也是当前严峻形势下夯实基层基础的客观需要，市县两级强烈要求省局将此纳入重要议事日程，按照1984年建队时的做法增加下拨的业务经费，以保证住户调查稳定的经费来源。同时，建议省局在地方统计部门争取政府经费时给予基层相应的政策支持。如：争取省政府或省政府办公厅在全省范围内统一行文，要求各级地方政府在安排住户常规经费时达到一个基本能满足实际需要的数额。

2、加强对基层统计部门的建设。从住户调查这块人员状况看，怀化10个地方调查县全部配备的是全日制普通高校大中专毕业生，且都有农村生活的经历，具备与农民打交道的经验，他们并不缺素质和能力，缺的是工作的责任心。多年来，县级统计部门干部职工的生活待遇一直享受的是财政的“裸体”工资，基本的补贴福利与其他部门差距过大，部分乡镇统计员连基本的生活保障都成问题；而且政治待遇也很低，相当一部分基层统计干部干了一辈子连副科级待遇都解决不了，他们能有太多心思扑在工作上吗？因而，各级统计部门的领导特别是“一把手”在兼顾日常业务工作的同时，还应拿出相当的精力进一步争取部门经费总体的改善，保障基层干部职工稳定的基本生活待遇；同时积极向当地党委政府汇报和组织部门沟通，尽可能地多争取一些领导职务和非领导职务，并想方设法推荐可造之才到县市、乡镇任职，缓解长期以来统计部门个人政治待遇低下的问题，加速整个系统人员的流动和代谢。

3、加强对县（市、区）上报数据的评估和调控。上级统计部门应加强调研，准确把握一定时期农民收支变化的态势，认真对县市上报数据进行评估和认定。如发现不符合实际情况，应及时坚决的加以制止，必要时可采取相宜的制约措施，如年鉴不予公布、数据不予承认，甚至可以采取统计执法方法加以处罚。

执笔：曾   军

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