认真实践科学发展观  努力推进富民强县步伐

靖州县统计局  谈明力

（2008年10月）

科学发展观是对党的三代中央领导集体关于发展的重要思想的继承和发展，是马克思主义关于发展的世界观和方法论的集中体现，是同马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想既一脉相承又与时俱进的科学理论，是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。认真实践科学发展观，努力推进富民强县步伐，是当前摆在我们面前的十分迫切、十分重大的历史任务。

一、全面深刻领会科学发展观的科学内涵

坚持用科学发展观武装头脑，指导实践，推动工作，首先必须要全面深刻领会科学发展观的科学内涵。

发展是科学观的第一要义。一个国家，只有解决好发展问题才能富强，一个民族只有解决好发展问题才能兴旺，一个政党只有解决好发展问题才能巩固。要实现又好又快发展，当前的关键是要努力促进经济发展方式的根本性转变。一是要促进经济增长由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变。当前尤其要注重立足扩大内需，把经济发展根植于国内需求特别是居民消费需求，形成消费与投资、出口协调拉动经济增长的格局，保持经济持久稳定的增长。二是促进经济增长由主要靠第二产业带动向依靠第一、二、三产业协调带动转变。必须立足于优化产业结构推动发展，把调整产业结构作为推动发展的主线，加强农业基础地位，提高工业技术水平，加速发展服务业。三是促进经济增长由主要依靠物质资源消耗和主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变。必须把提高自主创新能力、建设创新型国家作为国家发展战略的核心，全面提高自主创新能力，逐步形成以科技进步和创新为基础的新的竞争优势。

以人为本是科学发展观的核心。科学发展观把以人为本作为促进发展的核心价值理念，把社会主义本质理论提升到了一个新的境界，彰显了社会主义的文明性、进步性、合理性。以人为本，就是要以最广大人民的根本利益为本；以人为本，就是要坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享；以人为本，就是要促进人的物质利益和精神素质的全面发展。

全面协调可持续是科学发展观的基本要求。全面是科学发展观对发展范畴的要求。就是坚持以经济建设为中心，全面推进政治建设、文化建设、社会建设，促进生产力和生产关系、经济基础和上层建筑相互协调，促进社会主义物质文明、政治文明、精神文明建设与和谐社会建设共同发展。协调是科学发展观对发展形态的要求。协调的方法，就是要搞好宏观调控；协调的内容就是要搞好经济基础和上层建筑的协调；生产力和生产关系的协调；社会各种利益关系的协调；发展速度、发展质量、发展效益的协调；点状发展、线状发展、面状发展的协调；生产、交换、分配、消费等各个环节的协调；人口资源环境的协调；改革发展稳定的协调。可持续是科学发展观对发展时效的要求。实现可持续发展最重要的就是要降低对能源、资源的消耗，降低排放，减少对大自然的污染。要建立健全法律制度，依法推进和保障资源节约型、环境友好型社会建设。

统筹兼顾是科学发展观的根本方法。坚持统筹兼顾，关键要坚持科学的思想路线和思想方法，用发展的而不是静止的、联系的而不是孤立的、全面的而不是片面的观点看问题、抓发展。坚持统筹兼顾，要正确认识和妥善处理中国特色社会主义事业中的重大关系，统筹城乡发展、区域发展、经济社会发展、人与自然和谐发展、国内发展和对外开放；要统筹中央和地方关系，统筹个人利益和集体利益、局部利益和整体利益、当前利益和长远利益，充分调各方面的积极性；要统筹国内国际两个大局，树立世界眼光，加强战略思维，善于从国际形势发展变化中把握发展机遇、应对挑战风险、营造良好国际环境；要处理好政府与市场的关系，既要积极发挥政府作用，适当运用行政手段，又要充分尊重和遵循市场规律，最大限度地发挥市场在资源配置中的基础性作用，增强发展的活力和效益。同时，要十分注意在突出重点中兼顾，在兼顾中体现重点，既要总揽全局、统筹规划，又要抓住牵动全局的主要工作，事关群众利益的突出问题，着力推进、重点突破。

二、客观审视我县经济社会发展的现状

（一）改革开放三十年来，我县经济社会发展成就辉煌

改革开放三十年来，在县委、县政府的坚强领导下，全县上下坚持“一个中心、两个基本点”，紧紧扭住发展不放松，积极推进农村土地联产承包责任制，全力深化国企改革，重点开发城市建设，大力培育市场机制，全面促进开放引资，强力推进产业建设，着力提升民生质量，全面发展社会事业，全县经济社会发展得到了长足的发展。据统计，到2007年，全县实现年地区生产总值223108万元，按平均常住人口计算，实现人均GDP为9246元；其中第一产业实现增加值64966万元，第二产业实现增加值52795万元，第三产业实现增加值105347万元。产业结构逐年优化，2007年，第一、二、三产业的比例为29.1：23.7：47.2。交通运输、邮电通讯、科技教育、广播、文化、卫生和体育等社会事业发展迅猛；资源和环境保护进一步加强；人民生活水平和质量大幅提高，2007年，城镇居民人均可支配收入6675元，农民人均纯收入2997元，在岗职工年人均工资15438元；全县金融机构存款余额183821万元，地方财政收入7204万元；城乡经济日趋活跃，物质供应丰足充裕。可以说，经过30年的改革开放，社会主义市场经济体制已基本建立，各项社会事业初具规模，人民群众的生活水平正在向小康迈进，改革开放成效辉煌。

（二）我县经济社会发展中存在的主要问题及原因分析

1、存在的主要问题。虽然从时间上纵向比较，我县经济社会发展已经取得了令人欣喜的巨大成就，但把我县的发展摆在全国发展的大背景上来比较，差距依然较大，存在的问题依然很多。一是经济总量，人均GDP和经济发展速度远远低于全国发展水平。从1978年到2007年，我国GDP总量和人均GDP分别从3645.2亿元、381元增长到246619亿元、18268元，30年时间分别增长67倍和48倍，而我县GDP总量和人均GDP从1978年的3777万元、206元增长到2007年的223108万元、9246元，30年的增长比率是59倍和45倍。从人均GDP可以看出，我县经济总量的增长额度和速度与全国平均水平相比，差距显而易见。二是经济结构不尽合理。从全国来看，2006年第一、二、三产业比重为11.8：48.7：39.5，而我县第一、二、三产业的比重2006年为28.8：20.1：51.1，在现有的GDP总量中，这种产业结构反映出我县二、三产业的发展规模过小，经济发展水平不高。三是经济增长方式不科学。我县农业基础薄弱，“靠天吃饭”的局面没有根本改变，农业科技化水平不高；工业规模偏小，且资源消耗型、环境污染型企业居多；三产业虽然规模较大，但现代服务业的数量和质量远远不能满足要求，增长的空间也十分有限。

2、原因分析。首先是地缘因素的制约。由于我县地处内陆山区，既不具备沿海开放地区的优势，又享受不到国家西部开发地区的优惠和项目，历史上又没有形成商贸兴旺的大气候，经济发展既无涵养的土壤，又缺乏外力的激励。二是交通建设滞后，能源保障不力。我县进出口的国道、省道路面差且窄，弯道多且远，高速公路还未开工建设，枝柳铁路运量小，交通极其不便，长期无法形成车畅其通，货畅其流的格局，严重影响靖州经济的发展；主要能源如电力能源，由于是地方，供应严重不足，城乡生活用电尚且无法正常供应，大企业落地后的电力供应更是难以保障。三是资金严重缺乏。融资渠道不多，首先是国家项目不多，项目投资难求；其次是外商难招，商人的投资难求；再次是由于银行贷款权限上划，本地企业向银行贷款的条件不够等因素，银行的贷款难求；此外，民间资金散且少，满足不了企业生产经营所需的资金。四是科技水平不高。境内企业大多数是粗加工的资源消耗型企业，科技含量不高，产品附加值不高；同时，难以形成大的产业集群，资源优势没能衍生出加工优势、市场优势。五是军事禁区的影响。境外投资者受军事禁区的限制较大，在一定程度上影响了我县经济的进一步发展。六是干部队伍的素质不适应经济社会的发展要求。不论是在思想观念上、作风建设上还是在能力水平上，部分干部与经济社会发展的要求还不相适应，需要造就一大批走在时代的前列，促进经济社会发展的优秀干部。

三、用科学发展观推进富民强县步伐

科学发展观揭示了经济社会发展的一般规律，如何用科学发展观来指导靖州的发展，必须树立三个观念，把握四个关键，强化五项措施。

1、树立三个观念。一是要树立“又好又快”的观念。在经济社会发展中，要着力把握发展规律、不断创新发展理论、切实转变发展方式、努力破解发展难题。最关键的是要加快转变经济增长方式，在需求结构上，促进经济增长由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变；在产业结构上，由主要依靠第二产业带动向第一、二、三产业协调带动转变；在要素投入上，由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变。二是要树立人本观念。人本观念的出发点是人，归宿点还是人，激励人的创造，是这个循环中的关键和难点，因此必须把干部队伍建设作为一项长期的重要工作抓紧抓好，必须把劳动者素质的提高作为一项战略性的任务坚持不懈。只有发挥干部的领头雁的作用，激发人民群众的工作热情和创造力，才能生产出丰富的物质财富和精神财富，才能让广大人民群众充分享受发展的成果。三是要树立效率才是发展的观念。效率有高有低，发展有快有慢，只有高效率的快发展才是真正的发展，低效率的慢发展称不上真正意义上的发展。一切固步自封、不思进取的思想，一切推诿扯皮、虚文应景的作风、一切繁文缛节、僵化多余的程序，都是于时代发展不相容的，应当予以彻底改进。

2、把握四个关键。一是要把握好基础设施建设这个关键。能源建设特别是电力建设应放眼长远，要考虑到二十年甚至更远的将来，工业用电的需求，有计划有步骤地向省网、国家网靠拢；交通建设重点放在县城进出口通道建设上，对正在实施的国道改造和即将开工的高速公路建设中，应积极主动地做好工程所需的各项服务工作，保证道路建设在靖州段顺利施工、早日完工。二是要把握好国家宏观调控中扩大内需这个关键。国际金融危机爆发后，由于出口受限，扩大内需成为近几年保持国内经济稳定增长的重要措施，国家必将在投资方面加大力度，以投资拉动相关产业的发展，因此，我们应认真研究形势，密切关注国家的一系列重大措施的出台，争取主动，发展靖州。三是要把握好融资这个关键。在国家应对国际金融危机的时候，必将有一些项目和资金投放，国内企业也将选择资金投放方向，招商引资和融资也将出现一个新的机遇期；同时，金融部门也将适度放低贷款门槛；我们应抓住这个机遇，努力开辟我县经济建设所需资金的融资渠道，为近几年的发展筹集建设资金，也为将来打下坚实的基础。四是把握好沿海地区产业转移的关键。应根据我县资源情况，认真作好各项准备，有选择性地承接沿海地区的产业转移。主动出击，引进企业、引进技术、引进管理，壮大和发展六大支柱产业，构筑我县产业化建设的坚实基础。

3、强化五项措施。一是要进一步解放思想。转变安于现状观念，增强科技跨越意识；转变因循守旧观念，增强改革创新意识；转变封闭狭隘观念，增强开放合作意识；转变片面发展观念，增强人本民生意识。要通过进一步解决思想，转变发展观念，完善发展思路，以思想的大解放来促进经济社会的大发展。二是要进一步加强干部队伍的作用建设。干部队伍的作风，直接关系到事业的成败，要着力整顿干部队伍中的庸、懒、散、骄、奢的现象，建设一支能力强、作风硬、纪律严、作风正的新型干部队伍，只有这样的队伍，才能“做给群众看，带着群众干”，才能风清气正、事业中兴。三是要强化重要职能部门的建设。政策研究部门和经济管理部门，处在经济建设的主战场，既要配备精兵强将，又要保障军需粮草，同时还要建立必须的奖惩机制，让职能部门既要有强烈的责任意识，又要能够充分发挥职能作用。四是要进一步强化目标管理。没有目标就没有方向，没有目标就没有动力。应进一步整合和完善各类目标管理责任制，突出重点，突出主要工作，科学合理地设定目标任务，适时有效地调度目标进度，坚定不移地落实目标责任，奖罚分明地兑现目标考核。五是进一步完善各项机制。经济社会发展的方方面面组合起来，就象一个庞大的机器，要使这台机器运转正常，就要设计科学的运行机制。动力机制、协调机制、保障机制，既要严格，又要灵活。机制既是规划，又是动力，只有认真研究经济社会发展的规律、掌握其特点，才能建立和完善各项机制，促进其健康有序、又好又快地发展。

【关闭窗口】 【打印本页】